第三节 种植业的发展前景

一、种植业面临的问题

尽管我国种植业发展取得了重大成就，但总体上看，还处于传统种植业向现代种植业转变阶段，存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在5个方面：

1．资源约束日益趋紧。资源紧缺是我国的基本国情。近年来，随着人口增加和经济发展，农产品需求不断增长，与此同时，耕地和水资源的矛盾更加突出，成为制约种植业发展的突出问题。耕地的主要矛盾是总量不足和质量下降。我国人均耕地面积为1.39亩，仅为世界平均水平的1/3，而且呈逐年减少趋势。现有耕地2/3为中低产田，存在养分失衡、肥效下降、退化严重等问题。水资源的主要矛盾是总量不足、分布不均和利用率不高。我国人均水资源不足2000立方米，仅为世界平均水平的1/4。常年夏季降水量占全年的70%以上。淮河以北地区耕地面积占全国的近2/3，拥有水资源量却不足全国的1/5。另外，由于水资源利用效率不高，农业灌溉水每立方米平均生产粮食1千克，每亩每毫米降水生产粮食0.5千克，仅为发达国家水平的一半。

2．农业灾害威胁加剧。我国是世界上自然灾害频繁发生的国家之一。近年来受全球气候变暖影响，气象灾害和病虫害严重发生，对种植业生产的影响呈加重趋势。气象灾害方面，常年农作物受灾面积7亿多亩，约占农作物总播种面积的1/3，成灾率50%左右，因干旱、洪涝、台风、低温冻害等气象灾害损失粮食500亿千克左右，农业直接经济损失1000多亿元。据农业部统计，2004年我国因气象灾害损失粮食305亿千克，2005年达到345亿千克，2006年增加到447亿千克，2007年1—9月份就达到445亿千克，同比增加81.5亿千克，因灾损失粮食呈逐年加重趋势。病虫害方面，常年病虫害发生面积超过50亿亩（次），如不进行有效防治，产量损失可达40%以上。尽管近年来加大了病虫害防治力度，但每年因病虫害损失粮食仍达250亿千克以上。随着气候变暖趋势不断加快，灾害发生形势将更加严峻，加之我国农田基础设施薄弱，生产的风险和不稳定性将进一步增加，给种植业可持续发展带来新的挑战。

3．劳动力素质不高。主要表现在两个方面：首先是从事种植业生产的农民文化程度低。农村劳动力中初中以下文化程度约占90%，接受过系统农业职业技术教育的不足5%。近年来，随着青壮年劳动力大量进城务工，许多文化程度较高的青壮年离开农村，留在农村的大部分是妇女和中老年，从事种植业生产的劳动力素质呈下降趋势，制约了先进技术的推广应用。其次是种植业生产的兼业化趋势明显。随着进城务工的农民不断增加，出现了部分务工农民同时兼营农业的现象。由此导致的问题是，这部分农民往往经营比较粗放，土地产出率和劳动生产率都得不到有效提高。

4．科技进步亟待加快。在资源日趋紧张、需求不断增加的情况下，实现可持续发展必须依靠科技进步，以提高种植业生产的集约化水平。目前，我国农业科技贡献率仅为52%，比发达国家低近26个百分点。主要存在两个方面的问题：首先是自主创新能力不强。原始创新和关键技术成果不足，产前、产后、产中等技术集成配套不够。其次是转化应用能力不强。基层农业技术推广体系不健全、机制不活、队伍不稳、保障不足，加之农村劳动力素质不高，影响了先进适用技术的推广应用。

5．生产组织化程度低。以家庭为单位进行生产经营，是我国最主要的生产组织形式。全国平均每个农户经营土地规模仅为8亩，这种小规模的分散经营严重制约了劳动生产率的提高，已经越来越不适应复杂多变的市场环境。随着农业市场化程度提高和农村劳动力转移加快，提高种植业生产组织化程度的要求越来越迫切。解决这个问题，必须推进组织制度创新。但是现实的情况是，农户与市场的连接机制还不完善，龙头企业和农民专业合作社带动农民的能力还比较弱，农村社会化服务组织发育还不健全。目前，参加农业产业化经营和加入专业合作社的农户比例分别仅为35%和13%。

二、种植业发展的趋势

1．种植经营规模化、专业化、商品化。我国以家庭为单位的土地经营体制不利于发挥规模经济效益，现在国家允许土地流转，这利于土地向农业种植能手集中，也利于农业科技推广，从而实现连片种植、专业化管理，发挥适度规模经济效益。

2．延伸产业链，提高农业产业化程度。引导各类农业产业化龙头企业将基地建设和加工项目向优势区域转移，不仅可以引导种植业合理布局，也可以解决农民工就业、提高农民收入。另外加工企业延伸至种植环节，可以抵御原材料价格波动风险。农业产业化是解决“三农”问题的一个非常重要的途径，也是未来农业发展方向。目前在全国范围内初步形成了一批特色鲜明的农产品加工带（区），延伸了种植业产业链条，提高了产业带建设水平和质量。如河南、河北的小麦加工，吉林的玉米加工，湖南、湖北的水稻加工，在全国均居于领先地位，发挥了重要作用。

三、种植业发展的任务

农业是国民经济的基础，种植业是农业的基础。保持种植业持续健康发展，对促进国民经济又好又快发展具有十分重要的意义。我国种植业发展正处于传统种植业向现代种植业的转变时期，加快种植业发展方式转变，推进现代种植业发展，这是我国面临的一项重大而紧迫的历史任务。

在转变种植业发展方式过程中，有3个方面的任务，即保障有效供给、打牢发展基础和促进协调发展。

1．保障有效供给。确保粮、棉、油、糖等大宗农产品有效供应。首先是确保粮食安全。坚持立足国内、基本自给的方针，将粮食综合生产能力稳定在5000亿千克以上，自给率保持在95%以上。强化政策支持，稳定播种面积，依靠科技进步，提高单产水平，改善品质结构，增加种粮效益，确保粮食生产稳定发展。其次是稳定原料作物生产。加快新品种、新技术推广，提高单产，改善质量，保持棉花、糖料、油料等原料作物合理的自给水平。再次是保障园艺产品有效供给和质量安全。改善品种结构，提高产品质量，满足国内多样化、优质化需求，同时努力开拓国外市场，保持蔬菜、苹果、柑橘等优势园艺产品出口快速增长。

2．打牢发展基础。着力推进科技创新，力争在新品种培育、重大有害生物防控、节本增效等方面取得重大突破，稳定提高种植业科技进步贡献率，提高种植业产品的科技含量。加快制订和修订相关标准，使良种、耕作、施肥、加工、包装等都做到有标准可循，提高种植业生产的标准化水平。大力扶持产业化龙头企业，培育一批有竞争力的名牌产品和品牌企业。积极扶持农民专业合作组织发展，提高种植业生产的组织化程度和专业化水平。

3．促进协调发展。针对人多地少、水资源紧缺的基本国情，要充分考虑资源的承载能力和配置效率，合理确定区域布局、作物结构和品种结构。大力推广节肥、节水、节药、节工等节本增效技术，提高种植业生产的机械化水平。加强基础设施建设，增强防灾减灾能力，减少因自然灾害导致的产量波动，增强种植业发展的稳定性。加快建设资源节约型和环境友好型农业，实现种植业与自然协调发展。

四、种植业发展的措施

1．完善扶持保护政策。种植业生产比较效益相对较低，自然风险和市场风险较高，要保持种植业长期稳定发展，必须根据生产、市场和效益的变化，及时完善农业支持保护体系，增强支农、惠农、强农政策的系统性和针对性，切实保持农民的合理收益，更好地发挥政策引导生产的作用。应在巩固、完善、强化现有各项政策的基础上，总结、借鉴国内外成功经验，及时研究制定新的支持政策，逐步构建适应现代种植业发展的政策支持体系。

2．加强保护，合理利用资源。按照确保2020年耕地面积不低于18亿亩的目标，实施严格的耕地保护制度，加强耕地保护的执法力度。加大国家对耕地质量建设的投入，加快中低产田改造，提高耕地产出能力。建立耕地质量动态监测网络及预警系统，加强对耕地质量变化的动态监测，为开展耕地质量建设提供依据。加快农田节水、测土配方施肥、高效施药等节本增效技术推广，提高资源利用效率。

3．加快种植业科技进步。通过项目带动和机制创新，优化科技资源配置，推进农科教结合、产学研协作，建立“课题来源于实践、成果应用于生产”的科研机制。加强重大技术攻关，力争在新品种培育、植物病虫害防控、生态环境建设、资源高效利用、关键农业设施和主要生产环节农机装备研发等方面取得新的突破。通过政策引导、项目带动、示范展示等方式，加快新品种、新技术推广步伐。针对种植业劳动力素质下降的现状，切实抓好先进实用技术的培训，努力培养一大批适应现代种植业发展要求的新型农民。

4．增强防灾减灾能力。完善防灾减灾应急预案，及时发布灾害预警信息，指导灾区落实各项灾害防御措施。加强灾后恢复工作，努力弥补灾害损失。积极开辟水源，建设农田排灌设施，增加有效灌溉面积，推广实用抗灾技术，增强抵御灾害能力。根据灾害发生规律变化，调整作物布局和种植制度，变被动抗灾救灾为主动防灾避灾。坚持“预防为主，防控结合”的病虫害防治工作方针，加强监测预警，加大防治力度，最大限度地减轻病虫害损失。加快构建新型病虫害防控体系，大力发展多元化、社会化、专业化病虫害防控服务组织。

5．加强基础设施建设。围绕提高土地产出率，加强田间基础设施建设，加强以土地平整、沟渠配套、地力培肥等为主要内容的标准农田建设。围绕提升综合生产能力，加强配套基础设施建设，包括良种繁育、病虫防控、地力监测、农田节水等设施。围绕提高劳动生产率，加强农机装备条件建设，加快技术和机具研发，提高农机装备数量，推进小麦、水稻、玉米等主要农作物生产全程机械化。

6．增强市场竞争能力。发挥资源优势，优化区域布局，大力发展具有比较优势的种植业产品。加强生产过程控制，推行全面提升种植业产品标准化生产和标准化加工。加工的标准化可以提高种植业产品品质和质量安全水平。借鉴工业化营销理念，积极培育知名品牌，推行网上订单、配送、期货等现代营销方式，努力开拓国内外市场。

7．创新生产组织制度。通过土地流转、合作经营等多种方式，促进土地、资本、劳动力等生产要素适度集中，扩大单位生产规模。稳定农业技术推广队伍，强化公益性职能，强化服务手段，创新服务方式。以农技推广队伍为主体的公益服务，积极倡导和鼓励发展各种以社会化服务组织、中介组织为主体的市场服务，进一步拓展服务领域，提高服务水平，提供市场化服务，引导和扶持农民发展各类专业合作社，充分发挥合作社在提供生产服务、沟通市场信息、促进产品营销等方面的作用。要引导和鼓励龙头企业通过建立生产基地、发展订单农业等形式，与农民建立长期稳定的产销关系。