中国领导科学评论(第三辑)
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三、发展完善独具特色及优势的调适和保障机制

强大的领导力需要调适和保障机制变为现实,也需要调适和保障机制得以持续。党的十八届六中全会总结长期以来党的建设的历史经验,特别是党的十八大以来习近平总书记全面管党治党的新鲜经验,发展完善了一系列独具特色及优势的调适和保障机制,为全面锻造新时代党的强大领导力提供了重要条件和可靠保障。

1.以身作则、以上率下

风成于上,俗化于下。只要从中央做起,中国没有什么事情不能做到。党的十八大以来,党中央关于全面从严治党的一系列重大部署,之所以会取得让全党全国各族人民由衷敬重的巨大成就,之所以受到国际国内的高度赞誉,其中一个最主要的原因就是党中央坚持率先垂范、以身作则、以上率下,充分发挥树标杆、作表率作用,真正做到 “打铁还需自身硬”。所以,党的十八届六中全会特别强调各级领导机关和领导干部的重点作用,高级干部的关键作用,中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员的特别重要作用,而且对党的高级干部做出了许多重要的规定,对从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会做起提出了明确要求。充分体现了党中央严全党先严自身、以身作则、以上率下的鲜明态度和坚强决心。

2.自我净化、自我完善、自我革新、自我提高

党的十八届六中全会之所以要制定《准则》,就是要通过开展严肃认真的党内政治生活形成党内巨大活力,实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。从长期实践来看,严肃认真的党内政治生活,可以保证我们党在任何艰难困苦的条件下都能够保持高度的团结统一,在党内出现各种问题时都能够通过自我修复得到很好的解决,在各种历史转折关头都能够及时调整自己以适应新形势新任务的要求。我们所讲的特色和优势,就是这样一种中国共产党区别于其他政党的内在特质。当然,要实现 “四自”,必须注意党内政治生活各要素各主体的有机联系。各要素,是指《准则》的十二个部分。如果其中任何一个部分或几个部分出现问题,如批评与自我批评得不到有效开展、民主集中制得不到有效落实、党的组织生活不能正常进行,都会干扰党实现 “四自”。各主体,是指党的各个组成部分,党员、干部,党的基层组织、地方组织、中央组织要准确定位。六中全会通过的《准则》《条例》进一步以党章有关规定为准则,进一步明确了其各自的定位,指明了不同主体的内在联系,标明了实现 “四自”各自的着力点。如果其中任何一个主体不执行相关规定,都会对党实现“四自”造成不良干扰。

3.发扬党内民主,加强对权力运行的制约和监督

六中全会的一个重要特点是整体性、全面性。如既反对独断专行,也反对软弱涣散;既注重党员的批评、检举、揭发权利,也反对匿名诬告;既强调纪律惩戒,也强调激励关怀;等等。最需要我们注意的是它在强调维护权威的同时,强调了发扬党内民主,强调加强对权力运行的制约和监督,并做出许多具体规定。在发扬党内民主方面,提出要坚持和完善党内民主各项制度,提高党内民主质量,党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序,任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主,等等。在加强监督方面,提出党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部;要建立健全党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系;巡视是党内监督的战略性制度安排,是国之利器、党之利器;等等。真正落实这些规定,人们担心的一些问题就不会发生。

4.明确责任,强化责任追究

六中全会强调,加强对《准则》落实情况的督促检查,建立健全问责机制,严肃查处违反《准则》《条例》的各种行为,把全面从严治党的各项任务落到实处。

有了这些特有机制,锻造新时代中共强大的领导力一定能够成为现实,“两个一百年”目标、中华民族伟大复兴的中国梦就一定能够成为现实。