在2001年长株潭经济一体化工作会议上的汇报

湖南省计划委员会

湖南省长株潭经济一体化办公室

2001年8月26日

根据省委、省政府安排，我们组织专门力量对长株潭经济一体化发展情况和下阶段工作思路进行专题分析和调研。现将有关情况汇报如下。

一 三市经济发展现状与特点

去年7月株洲会议以来，长株潭三市按照省委、省政府的总体部署，增强发展意识，突出调整结构，加大建设力度，三市经济继续保持强劲的增长势头。

（一）带动作用日益凸现

2000年，三市GDP完成1162亿元，增长10.6%，增幅高出全省和全国1.6和2.6个百分点，占全省的比重为31.9%，比上年增加0.8个百分点，对全省经济增长的贡献率达38%。人均GDP 9409元，比上年增长927元，高出全省和全国平均水平3770元和2321元。分别完成全社会固定资产投资和社会消费品零售总额313亿元和489亿元，分别增长20.1%和13%，增幅高于全省7.1和2个百分点，占全省的比重为34.4%和35.8%，比上年提高2.3和4.1个百分点。完成进出口总额21.5亿美元，增长27.6%，其中出口总额14.3亿美元，增长26.6%，分别占全省85.7% 和86.5%。三市外商直接投资2.61亿美元，占全省的38.3%。完成财政总收入137.3亿元，增长8.4%，其中地方财政收入53.5亿元，增长5.8%，占全省的比重分别为42.6%和35.3%。三市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为4163元和1822元，高出全省平均水平634元和714元。长沙市2000年完成GDP 656.4亿元，增长11.3%，增幅高出全省平均水平2.3个百分点，人均GDP 11200元，高出全省和全国平均水平4112元和5561元。今年1～7月，三市GDP完成683.4亿元，同比增长10.9%，增幅高出全省1.5个百分点。完成国有投资107.5亿元，同比增长29.6%，增幅高于全省13.2个百分点。社会消费品零售总额完成308.1亿元，增长10.7%，增幅高出全省0.5个百分点。完成进出口总额13亿美元，其中出口8.5亿美元，分别增长9.2%和6.2%。地方财政收入完成33.8亿元，增长19.8%，增幅高出全省5.8个百分点。

（二）结构调整步伐加快

三市经济结构不断优化，2000年三市三次产业结构比为13.5∶42.7∶43.8，与全省相比，第一产业低7.8个百分点，二、三产业分别高3.1和4.7个百分点。农业产业化成效显著。围绕粮食、肉类、油料、蔬菜、饲料、烤烟、花卉、药材、湘莲等产业开发，三市推进产业化经营，加快龙头企业发展。目前，长沙市具有一定规模的农副产品加工企业已达432家，各类农产品专业流通协会21家；株洲市各类农业产业化组织达150余个，市级龙头企业49家；湘潭市仅湘莲加工就达到600家（户）。据统计，三市通过龙头企业连接基地212万亩，农户80多万户。1～6月，9家省级龙头企业，完成产值26.3亿元，销售额19.4亿元，利润3824万元，分别占全省23家龙头企业的67.8%、67.4%和35.5%，同比增长9.1%、19%和30.6%。完成乡镇企业增加值207亿元，实交税金12.7亿元，比上年同期增长11.8%和13.8%。工业速度与效益同步增长。2000年完成规模工业增加值210.9亿元，增长13.7%。今年1～7月，完成规模工业增加值128亿元，增长14.9%。1～6月，规模工业企业实现利润总额9.5亿元，增长31%。2000年完成国有技改投资35.3亿元，占全省的28.8%，今年1～7月完成国有技改投资25.8亿元，占全省的43.1%。2000年，完成高新技术产品产值361亿元，增长42.6%，利税59.7亿元，增长72.3%，占全省的比重分别为72.2%和77.6%。高新技术工业增加值占工业增加值的比重由1999年的9.8%提高到2000年的12.6%。今年1～7月，完成高新技术产品产值186.5亿元，同比增长15%。第三产业发展增势强劲。2000年，完成第三产业增加值508.2亿元，增长11.6%，增幅比全省高1个百分点。今年1～7月，完成第三产增加值324.2亿元，同比增长12.2%，比全省高1.2个百分点。旅游业保持加速发展。2000年，共接待国内外游客2241万人次，增长13.5%，实现旅游总收入81.4亿元，同比增长14.8%。今年1～6月，接待国内外游客1186万人次，占全省的38%，实现旅游总收入46.2亿元，占全省的54.8%，同比增长21.3%。金融证券业发展迅猛。直接融资能力加强，目前上市公司发展到21家，累计融资155.5亿元，分别占全省上市公司数量和融资总量的64.9%和77.4%。今年已有4家公司通过上市、配股和增发新股融资10.8亿元，占全省的64.3%。

（三）城市建设力度加大

围绕改善城市环境，突出城市特色，三市城市建设力度空前。通过强化城市经营理念，拓宽城建融资渠道，2000年，三市市政公用设施投资完成28.7亿元，增长91.3%。长沙市完成市政公用设施固定资产投资22.1亿元，比上年增长1.23倍，相继完成了五一路、蔡锷南路、解放西路、劳动西路扩改工程和八水厂一期工程，正在建设湘江大道、潇湘大道、长沙大道、芙蓉路扩改、黄兴南路商业步行街、绕城线西南段、黑石铺大桥等工程。株洲市完成了十里长街美化工程，拉通了市区五大通道，建成了四条样板街，正在加快建设路和中西商业步行街扩改。湘潭市新建、改造了三大桥、韶山东路、河东大道、丝绸北路，正在建设北二环。随着城市主干道的拉通，中心地段的绿化、美化，富有文化底蕴的城市雕塑的兴建，城市面貌焕然一新，城市品位大为提升，现代化气息扑面而来。城市化步伐明显加快，按新口径统计，2000年三市市镇人口达504万人，占全省的25.8%，比上年提高2.3个百分点；城市化水平40.7%，高出全省和全国11和4.6个百分点。

三市经济在保持较快发展的同时，还存在一些值得注意的问题。一是与武汉三镇的经济总量差距拉大，1998年三市GDP比武汉少23亿元，1999年只少2.5亿元，而2000年则少45亿元，2000年GDP增幅比武汉三镇低1.4个百分点。二是工业发展速度与全省大体持平。2000年三市工业增加值增幅仅高出全省0.7个百分点，二产业增加值占GDP的比重比上年下降2.2个百分点。今年1～7月，工业增加值增幅只比全省高0.2个百分点，规模工业增加值增幅比全省低0.2个百分点，特别是高新技术产品产值增幅比全省低7个百分点。三是外贸出口增速放慢，2000年出口总额增幅比全省平均水平低2.3个百分点，今年1～7月低4.3个百分点。

二 长株潭经济一体化工作进展情况

按照株洲会议的部署，一年多来，我们会同三市和省直有关部门，突出抓规划研究，抓项目实施，抓对外宣传，进一步推动了长株潭经济一体化进程。

（一）项目建设取得新进展

长株潭交通、电力、信息、金融和环保等五个网络规划的一批重大项目进展顺利。交通，完成投资27.7亿元，黄花机场新航站楼、京珠高速湘耒段、长沙绕城高速西北段和天台山至易俗河一级公路投入运营，新增高速公路56公里，高等级公路49公里，正在建设上瑞高速潭邵段、京珠高速长临段。电力，截至6月底，城网建设与改造累计完成投资14.63亿元，新、扩建110千伏变电站18座，线路146公里，完成一户一表改造62832户，预计年内全部完成。农网建设与改造累计完成投资9.67亿元，占总投资的88.4%，新、改建110伏变电站13座，线路166公里。金融，同城票据交换运行正常，2000年度仅株洲、湘潭两市企事业单位参与票据交换4.2万笔，资金37.2亿元。电子联行异地转账“当日通”全面推广到三市141个商业银行网点，平均每天处理业务量2500笔，资金3.5亿元。长沙金融IC卡试点工程圆满完成，建成“一网两中心”, 9家金融机构并网试点成功。信贷登记咨询系统在三市率先建成，561个信贷网点发放贷款卡3.9万张，登录上报贷款余额1060亿元。三市商业银行成功实现异地跨行联网和联合发行芙蓉卡。信息，按照“少局所、大容量”的原则，中国电信对三市本地网进行了优化调整和升级改造，取消了市话和农话的概念，增加了宽带网、智能网等新功能，建成IP网络管理系统，实施“百万电话大行动”, 2000年主线放号80万户。中国联通投资10亿进行移动通信扩容，把网络辐射到了12个县城和大部分乡镇，相继开通了165互联网、IP电话和长途电话网。“电子政务工程”取得明显进展，省和三市相继开通了政府公众信息网站。长株潭城乡综合地理信息系统（GIS）建设进展顺利，完成了1∶10000全要素数字化地形图4600平方公里。环保，湘江流域环境污染治理利用日元贷款13个子项目进展加快，完成工程量65%。三市加大了工业污染治理力度，2000年投入资金6.23亿元，取得明显实效，2435家工业污染企业达标率97.2%, 85家省直接监督的重点污染企业达标率92.9%, 2364台燃煤锅炉达标率96.7%。投资1.4亿元的株冶湿烟气制酸工程，年内可以竣工，可减少排放二氧化硫2.3万吨/年。

（二）规划研究取得新突破

三市和省直有关部门积极参与，配合世界银行开展了长株潭城市发展战略研究（CDS）计划，启动了湘江生态经济带和岳麓山大学城两个重大规划的国际咨询。

长株潭CDS计划是通过向国家计委和世行衔接争取，世行最终确定在中国首批进行CDS计划的两个项目之一。CDS计划工作重点是进行两个专题研究，即经济发展计划与城市规划关系研究和项目投融资研究，这对完善三市城市发展战略与规划，拓宽融资渠道，提高国际知名度具有重要意义。去年12月份以来，由规划、金融、交通、水利、环境等领域的国际知名专家组成的世行专家组，先后分4批23人次在湘进行207个工作日的研究。我们全程服务、同步跟进，协助召开公众参与研讨会，给予了热情而专业化的配合。目前，专家组已向世行和我省提交了《启动报告》《对现有战略与规划的评价报告》和《中期报告》等三个阶段性研究成果。今年6月，世行在京召开的亚太地区CDS电视会议，我省作为中国代表在会上专题介绍了经验与成果，得到了世行和与会各国代表的一致认同和好评。

规划建设湘江生态经济带和岳麓山大学城是省委、省政府加快推进长株潭经济一体化的重大战略决策。为高起点、高标准做好这两个重大项目规划，借鉴沿海发达城市成功经验，我们提出了采取国际咨询方式编制概念性规划的建议，得到了省委、省政府的重视和采纳。国际咨询在我省尚属首次，特别是像湘江生态经济带这样大规模、大尺度、跨学科的国际咨询，在国内外也不多见。我们会同三市和有关部门全力以赴，精心筹划，坚持按国际惯例运作。年初，委托中国城市规划研究院和上海同济规划研究院分别对两个项目进行框架研究，6月份提交了国际咨询技术说明文件。此后，向21家国际咨询公司发出预邀请函，得到了16家积极回应。经过认真遴选，最后确定来自美国、加拿大、英国、德国、日本等5国6家国际一流咨询公司作为编制规划的正式邀请单位。按照签约协议，6家公司将在年底提交包括概念性规划文本、有关图件和开发模型在内的咨询成果。

（三）对外宣传展示新形象

为了向海内外全面、系统、完整地推介长株潭经济一体化，在“港交会”期间，组织开展了系列宣传活动。一是召开专题发布会，向驻港各大媒体记者和各大投资商重点介绍长株潭经济一体化战略设想和发展情况，各大新闻媒体追踪报道，成为“港交会”新闻热点。二是推出专题展览，通过图文展板、放映专题VCD、赠送宣传手册等方式，全面展示长株潭三市的城市新面貌、建设新成就和经济一体化发展新思路、合作新领域。三是开辟了专栏，在香港文汇报连续9天用整版刊登系列文章。通过“港交会”集中宣传，提高了长株潭的国际知名度，经济一体化展示的美好前景和孕育的无限商机，引起了海内外投资商的广泛关注。

三 下一步工作重点

为实现省委、省政府把长株潭建设成湖南经济核心增长极、高新技术产业集聚区、现代化、生态化网状城市群的战略目标，必须以加快发展为主题，以结构调整为主线，以推进工业化为主要任务，深化规划，强化实施。

（一）率先加快工业化进程

加快工业化，是“十五”乃至更长一段时期我省经济发展的主要任务，是实现生产力跨越式发展的战略选择。长株潭三市工业企业集中、技术力量雄厚、经济效益显著，人均GDP、城市化率远远高于全省平均水平，工业增加值、规模工业增加值、高新技术产业增加值在全省占相当比重，具备率先实现工业化的良好基础。三市在推进工业化进程中，要力挑重担，率先突破。要调整优化工业结构。突出钢铁、有色、机械、信息、烟草、食品等优势产业，依托长沙烟厂、LG曙光、三一重工、株洲冶炼、电力机车、湘潭钢铁、湘潭电机等40家优势企业，加大战略性重组和技术改造力度，提高规模经济效益和市场竞争力。以三个高新开发区和长沙软件园、岳麓山大学科技园为依托，发展电子信息、新材料、生物技术和光机电一体化等高新技术产业；要加强信息基础设施和信息网络建设，加快信息技术研究开发，扩大信息技术推广和应用，鼓励大中型企业建立管理信息系统和决策支持系统，提高生产经营自动化和信息化水平，以信息化带动工业化。要围绕发展城郊农业、生态农业和高效农业，发挥亚华种业、隆平高科等涉农上市公司和唐人神、先锋等重点龙头企业作用，推进农业产业化经营。要加快城市化步伐，通过政策引导，完善基础设施，增强城市功能，充分发挥三个大城市的辐射带动作用，积极发展周边12个县市，着力抓好50个中心镇的扩容提质，促进农村劳动力向城镇转移。在改造提升传统第三产业的同时，要重点发展旅游、文化、教育、金融证券、信息咨询、社区服务等新兴第三产业，为扩大城乡就业提供广阔空间。目前，《长株潭经济一体化发展规划》已基本完成，我们将围绕加快工业化这一主题，进一步修改完善后，年内上报省政府审定出台。

（二）积极推进CDS项目融资

继续配合世行开展CDS计划，协助专家组完成《最终报告》。CDS计划是世行等国际金融组织提供项目援助的前提。通过与专家组深入研究探讨，广泛交换意见，双方就项目融资的重点领域基本达成共识，世行对此也表示出浓厚兴趣。围绕湘江生态经济带、岳麓山大学城、水环境综合治理和长沙市棚户区改造等四大类项目，初步建立了可为世行等国际金融组织共享的重点项目库。长株潭城市群沿江建设工程项目，已经国家计委和财政部向世行总部递交了正式清单，我们将加强跟踪衔接，争取尽早落实2亿美元额度贷款计划。同时，继续做好其他项目的前期和推介工作。

（三）切实做好“一带一城”控制性详规

目前，6家国际咨询公司正在编制湘江生态经济带和岳麓山大学城概念性规划，我们将会同三市和有关部门加强跟踪服务，把握国际咨询的方向，确保国际咨询的质量。国际咨询完成后，我们将请国内权威规划机构，对提出的概念性规划作进一步深化、综合、集成。在此基础上，抓紧组织编制控制性详细规划，报省政府审定。

（四）抓紧城市轨道交通项目前期工作

城市轨道交通具有运量大、快捷、舒适、节省土地和减少污染等特点，是解决大城市公共交通的重要方式。目前，西方发展国家50万人口以上的城市都在积极发展城市轨道交通。长株潭三市城区人口已超过300万，长沙市城区包括流动人口已近200万，三市经济总量接近1200亿元，有必要也有条件发展城市轨道交通。据从国家计委了解，“十五”期间以地铁为主的城市轨道交通是城市基础设施建设的重点之一，今后五年我国将建成总长度达450公里左右的城市轨道交通线路，直接带动投资8000亿元。目前，全国已有20多个特大城市正在建设和筹建轨道交通，其中北京、上海、广州正在完善地铁系统，深圳、南京已经开工建设，武汉、西安、大连等城市正在筹建。发展长株潭城市轨道交通，不仅可以加快三市经济一体化进程，而且可以充分发挥我省在城市轨道交通设备制造方面的技术和生产优势，带动株洲电力机车和湘潭电机集团的快速发展，培育壮大一个产业。目前，我们正在委托铁四院抓紧研究提出规划方案，我们将加紧前期工作，力争长沙城市轨道交通一期工程（地铁）“十五”计划期末开工。

四 几点建议

（一）组织编制长株潭土地利用总体规划

目前，长株潭地区已经有了一个较好的规划基础，长株潭经济一体化“十五”专题规划和五个网络专项规划已编制完成，正在审定出台产业发展规划和湘江生态经济带、岳麓山大学城两个重大规划，这些规划有的是行业性的，有的是局部性的。为合理配置资源，实现有序发展，建议组织国土等相关部门着手编制长株潭土地利用总体规划。拟编的土地利用总体规划主要内容包括三市市域特别是三市结合部的用地控制、空间布局、生态保护、功能分区和重大项目布点。

（二）进一步加强协调配合

推进长株潭经济一体化是一项长期性的工作，政策性强，涉及面广，工作量大，需要三市和各个部门、各个方面的大力支持和积极参与。随着工作向纵深推进，规划、建设、管理和体制、政策、资金等方面的协调，矛盾会越来越多，工作会越来越具体，请求省委、省政府加强领导，定期协调；建议三市和有关部门明确专人负责，建立联席会议制度，参与省长株潭经济一体化协调办公室日常工作，特别是在讨论重大规划、重大项目、重大问题时，请派出有关负责同志参与研究和协调。

（三）以立法保证规划实施

长株潭经济一体化相关规划，在编制过程中投入了大量人力、物力和财力，吸纳和集中了国内外专家的理念和智慧，为了使宏伟的规划变成美好的现实，把湘江生态经济带和岳麓山大学城这样的重大项目建成精品工程，让三市和全省人民共享这一宝贵的资源。建议控制性详细规划制订出来后，提请省人大审议，通过立法赋予规划法律效力，并对规划执行情况每年督促检查一次。

（四）筹备开好国际研讨会

为深化长株潭经济一体化发展战略研究，扩大长株潭的国际影响力，建议结合世行CDS最终报告审查会，在今年年底或明年上半年组织召开一次高层次国际研讨会，由省政府与世界银行联合主办，我委具体负责筹备，邀请国家有关部委领导、国内外著名专家、国际金融组织和大公司参加。