在2003年长株潭经济一体化工作会议上的汇报

湖南省计划委员会

2003年8月7日

1997年省委、省政府正式做出决策，加快推进长株潭经济一体化，并确定了“总体规划引导，基础设施先行，重大项目跟进”的思路。为了加强对这一工作的领导，省政府成立了以省长为组长的长株潭经济一体化协调领导小组，省直各厅局的负责人和三市政府主要领导为领导小组成员。领导小组下设办公室放在省计委，由省计委主任兼任办公室主任。以下就几年来的主要工作作一简要回顾。

一 规划研究方面

一是1998年编制完成了交通、电力、金融、环保、信息五个基础设施网络规划，由省政府批准下发。

二是完成了长株潭城市群发展战略研究（CDS）。2000年底开始的世界银行长株潭城市群发展战略研究（CDS），经过一年多的工作，在我省各有关部门和三市的积极配合下，2002年3月份，世行专家组完成了《长株潭城市群CDS最终报告》。该报告以推进长株潭经济一体化为主题，就如何改进城市规划、改善基础设施投融资、增强城市竞争力，以及完善社会保障制度等重大战略问题提出了许多建设性意见，提出了在三市跨区域培育壮大交通运输设备制造、教育和文化、食品和医药、IT设备制造和服务四大产业群的建议，初步建立了重大建设项目库。

三是完成了产业发展规划。湘潭会议以后，省直各部门和三市在省经贸委、科技厅、省外经贸委分别编制的《长株潭产业结构调整和升级规划》、《长株潭高新技术产业发展规划》和《长株潭产业一体化技术引进规划》三个专题产业规划的基础上，结合世行CDS研究成果，经过反复研究、论证、提升，完成了三市产业一体化发展规划，对三市的产业分布、空间结构、产业群的培育提出了指导性意见。2002年7月，正式由省政府下发。

四是完成了湘江生态经济带概念性规划国际咨询。建设湘江生态经济带是推进三市一体化的重大措施。湘潭会议上，省委、省政府主要领导为此作了全面、具体的安排。为了高起点、高标准、高质量建设湘江生态经济带，经省政府批准，首先采取国际咨询方式，请国际一流的规划机构编制概念性规划。湘江生态经济带概念性规划是一个大尺度、多学科、高难度的区域性规划。国际咨询从2001年8月开始，历时大半年，2002年3月由德国欧博迈亚公司最终完成了该规划。成果包括了区域总体规划和沿江10个重要节点城市设计，涵盖了区域规划、生态、土地利用、城市设计、旅游、交通、水资源、环保等八个方面。其先进的理念和独到的构思对湘江生态经济带的进一步规划和建设具有很强的指导作用。

五是基本完成《湘江生态经济带开发建设总体规划》。这是湘潭会议要求组织编制的重大规划。《湘江生态经济带开发建设总体规划》是对生态经济带概念性规划的深化、细化，是操作性较强的总体规划。该规划由中国城市规划设计研究院编制，去年10月已基本编制完毕，在规划编制过程中，曾与省直有关部门和三市反复衔接。根据省政府领导的指示，今年在三市进行了公示并完成了专家评审，目前正在等待省政府审批。

六是正在编制《长株潭城市群区域规划》。《长株潭城市群区域规划》是我省第一个区域总体规划，也是湘潭会议要求编制的重大规划，对今后全面指导长株潭三市各个层面各类规划引导长株潭城市群分步建设具有重要的作用。该规划也是由中国城市规划设计院编制。目前正在根据省直部门和三市的意见修改规划文本。

通过两年来的规划工作，目前已初步形成了一个三市一体化层面的，包括综合规划和专题规划，对三市各个层次、各类规划具有指导作用的经济一体化规划体系框架。通过各种研究和规划，长株潭经济一体化日益受到国内外广泛的关注。由于一体化的背景，长株潭三市以新的形象走向世界。规划成果不仅为三市一体化发展提供了指导和依据，而且越来越多的国际金融组织、跨国公司从规划中看到了该地区巨大的发展潜力和充裕的发展空间，从而为三市进一步对外开放、招商引资奠定了坚实的基础。

二 重大项目运作方面

一是抓好长株潭城市发展世行贷款一期项目前期工作。长株潭城市发展世行贷款一期项目包括三市沿江防洪景观道路、长沙长善垸污水处理厂、株洲现代物流中心、湘潭四大桥、株洲洁净煤和昭山景区建设等6个子项目，这批项目的建设将大大加快长株潭经济一体化进程。

二是初步拟定长株潭城市发展世行贷款二期项目。七月初，世界银行东亚及太平洋城市发展局瓦玛局长来访，初步达成了二期项目的意向。二期项目将继续围绕湘江生态经济带的建设。

三是三市沿江拓展新城区加速相向发展。长沙市呼应三市一体化积极向南拓展。规划和正在建设的天心生态新城西临湘江、东靠韶山路、南接暮云，面积达55平方公里。去年完成了部分控制性详规。到目前为止，新城区道路基础设施建设完成投资13亿元，新建道路19公里，主要交通干道网络初步形成，35个项目已基本完成征地工作，随着省政府南迁，天心生态新城将出现加速发展的势头。湘潭在河东沿江开辟新城区，向北发展。其中心区是未来湘潭的行政、文化、商贸中心。中心区规划面积2.4平方公里，总投资7亿元，计划今年完成总投资的一半。目前，八条道路和一批文化设施全面开工建设。株洲河西的天台—栗雨组团正在积极向湘潭方向发展，栗雨工业区已完成土地开发700亩，并基本完成园区主干道栗雨路与城区主干道的对接。

四是积极抓好其他重大项目的前期工作。主要项目有长沙引水及水质环境工程项目，长株潭城市轨道交通工程，长株潭岳醴5市天然气利用工程等。

三 基础设施网络建设方面

几年来，省直各有关部门和三市积极实施五个网络规划，三市一体化的基础平台日臻完善。

交通网络。京珠高速长临段和上瑞高速潭邵段于2002年建成通车，长株潭地区与相邻城市全部实现了高速公路相连。三市大外环方面，长沙绕城线的西北段、东北段相继建成开通，长潭西线高速年内动工，株黄快速路完成方案研究，大外环已显雏形。市际交通方面，长沙向南的长沙大道已建成通车。株洲向西的株洲大道已经立项，并完成了定线方案和施工方案，市际交通正在向以城市主干道为主体的方向发展。

电力网络。株洲电厂二期技改工程二台30万千瓦机组正在紧张施工，湘潭电厂扩建二台60万千瓦机组正在积极做前期工作。总投资36.1亿元的三市城乡电网改造工程基本完成，截至2002年底，三市电网拥有电源装机135.6万千瓦，500千伏变电站2座，220千伏变电站16座，110千伏变电站82座。

信息网络。通过连续几年的建设，长株潭已建成覆盖三市各县、乡、镇，以光缆为主数字微波为辅的、纵横交错的、立体交叉的传输网络。2002年底，三市固定电话用户达244.5万户，移动电话用户达220万户，电子政务工程、金税工程、劳动和社会保障信息工程、金盾工程、远程教育工程等信息化重大工程均由三市起步向全省推广。

金融网络。一是三市同城票据交换业务不断扩大，2002年，三市间票据交换11.8万笔，比上年增长27%，金额141.86亿元，同比增长43%。二是在三市范围大力推进银行卡联网业务。三是同城清算、电子联引和会计核算三位一体为目标的“城市电子支付与清算网络系统”在三市投入运行。四是为提高地方金融机构的竞争实力和抗风险能力，人行长沙中心支行正在研究三市城市商业银行的业务联合和资源整合的最佳方案，推动三市地方金融机构的合并重组和跨地区发展。

环保网络。环保基础设施建设和污染防治都有新的进展。株冶铅烟气治理工程于2002年初投入运行，湘钢高炉、湘潭电化厂废水治理、株洲霞湾污水处理厂等项目相继建成，长沙垃圾卫生填埋场、星沙污水处理厂基本建成，长沙一污扩建、南天农药废水治理、湖铁铬渣治理等项目取得进展。三市工业污染企业达标率97.2%，其中省直接监督的重点污染企业达标率92.9%。酸雨防治工作积极推进，省政府批准了《长株潭区域酸雨污染防治试点工作方案》，三市联合加大了扬尘污染防治力度，城市空气质量总体上稳中有进。

实施长株潭经济一体化战略极大地促进了三市经济和社会发展。三市作为全省经济核心增长极的作用进一步显现。2002年三市GDP 1428.45亿元，占全省GDP总量的32.9%，比2000年提高了1.4个百分点，其中二产业增加值624.96亿元，占全省的比重比2000年提高了2.1个百分点；固定资产投资525.7亿元，占全省的比重为38.8%，比2000年提高了25.4个百分点；消费品零售额614.7亿元，占全省的比重为36.6%，比2000年提高了1.8个百分点；进出口总额22.6亿美元，占全省比重为78.6%，比2000年提高了11.3个百分点。