三 应急运作过程

（一）应急准备

《太湖蓝藻防治应急预案》规定，无锡市环保局每周两次对梅梁湖及周边水域、入湖河道进行水质监测，掌握未来一周到10天的水文气象预报、卫星遥感遥测资料，并定期发布“梅梁湖藻类预警监测报告”。市水利局则通过上级水利部门实施“引江济太”，将长江水引入太湖，以此增加太湖水量，提高水位，降低水温，降低蓝藻生长繁殖速度。市农林局计划在每年5～10月蓝藻盛发期，对沉积在三山-鼋头渚、渔港喇叭口、十八湾、闾江口、马山千波桥的蓝藻实施打捞，涉及水域面积30平方公里，主要采取围网拖拉集中，然后用机动吸泵吸取方法，浅滩、芦苇滩等局部则由人工捞取。市园林局将在湖中建设围栏设施，以此把蓝藻“挡”在太湖外，这种围栏高度可随湖泊水位变化而变化，栏外藻类等漂浮物也不会越过围隔进入，这样可以大大减少西部太湖景区的蓝藻数量。对于打捞出水的蓝藻和漂浮物，相关部门运送到指定场所堆放，并采用沼气发生池、搅拌发酵、除臭分解等无害化处理手段，使之成为可利用的能源或有机肥料。与此同时，无锡市将采取一切措施，严防死守，保护蠡湖和内河水质。当内河水位高于太湖水位时，沿湖水闸一律关闸挡污，同时也防止太湖蓝藻随风侵入内河。届时，环蠡湖11座节制闸全部关闸控制。当蠡湖进水口外围水质好于蠡湖水质，且水位高于蠡湖时，才适时开启水闸。

早在5月23日，针对太湖梅梁湾藻类水华大规模提前暴发这一现象，国家环保总局副局长张力军就率领由污控司、规划司和专家组成的团队对太湖水污染防治工作进行实地调研，听取江苏省、无锡市、常州市和苏州市人民政府关于太湖流域水污染防治工作情况汇报，考察梅梁湖、五里湖水质状况，蠡湖环境综合整治，无锡市入湖河道、城区河道整治情况。张力军指出，必须切实做好藻类水华应急处置工作。

第一，积极采取调水补给工作。针对当年太湖流域水位偏低、水量大幅减少，建议江苏省各级地方政府积极组织协调水利部门向太湖调水补给，使太湖保持合理水位，消除藻类过度生长条件。

第二，实施划片分工，建挡打捞。在建围挡减少外来水华蓝藻在景观区聚集的基础上，安排专人，采用打捞等方法去除蓝藻。

第三，加强对涉及排放磷、氮污染源的监督管理。加大对涉及排放磷、氮污染企业的监督检查，确保稳定达标排放，停止批建排放含磷、氮的项目。

第四，鉴于无锡当年的水华暴发和今后一个时期还将会存在蓝藻暴发的实际情况，研究制定蓝藻水华暴发处置预案或管理制度。当地各级政府要抓紧研究制定处置预案或管理制度，做到有备无患。

第五，根据国外治理蓝藻的经验，研究为太湖流域购买捞藻船，从太湖流域发生蓝藻开始就进行打捞，以减轻蓝藻暴发的危害。

（二）应急处置过程

1．国家环保局与江苏省政府层面

国家环保总局、江苏省政府领导实地部署应对措施。无锡市于“五一”黄金周期间向江苏省政府汇报了太湖蓝藻生长异常情况；5月8日，江苏省政府领导率20多位专家汇聚无锡，实地察看太湖蓝藻生长情况，并召开无锡市太湖水环境治理工作汇报会，研究部署控制蓝藻生长、保护太湖水质相关措施；5月23日，国家环保总局领导和江苏省政府领导就太湖水污染防治工作进行现场办公，提出了清除太湖内所有围网养鱼、停止审批太湖流域所有含磷含氮建设项目等工作要求，并要求苏锡常三市立即对沿湖和入湖河道周围涉嫌排放氮磷污染的企业进行紧急排查；水利部太湖流域管理局也十分关心太湖水情，及时给予指导、支持和帮助。

2．无锡市政府层面

其一，启动预案。无锡市迅速启动应急处理机制和工作体系。5月9日，无锡市政府召开太湖水污染防治专题会议，迅速建立并启动太湖蓝藻防治应急处理机制和工作体系，成立太湖蓝藻防治应急处理指挥部，制定应对突发性水污染应急预案。5月21日，无锡市政府召开第62次常务会议，专题讨论并审议通过了《无锡市太湖水污染防治工作计划（2007～2010年）》《无锡太湖蓝藻防治应急预案》及相关工作方案，明确年度计划任务以及各部门的责任分工，抓紧落实太湖蓝藻防治应急预案各项工作。无锡市沿湖各市（县）、区以及各镇（街道）立即组织人员、机械开展蓝藻打捞工作。

其二，开启备用水源。因太湖蓝藻暴发带来的市民用水危机，无锡市政府决定，在保证纯净水市场正常供应的同时，经过法定程序，启用一批被封闭的深水井，作为应急期间市民的生活用水补充。此前，包括无锡在内的苏南地区一批大城市，为了防止过度开采地下水，已经封闭了深水井，严控地下水的开采和使用。

3．无锡市水利局

在江苏省委、省政府协调下，5月6日紧急启动“引江济太”措施，从常熟枢纽泵站抽引长江水通过望虞河进入太湖。无锡市水利局于5月4日紧急报请省水利厅、太湖局要求启动“引江济太”后，望虞河常熟枢纽已于5月6日下午6时开机抽长江水入望虞河，抽水流量达170米/秒。5月9日下午，太湖局专门在常熟泵站召开引江济太协调会，部署进一步做好引江济太工作。5月11日下午2时至5月30日上午8时，常熟枢纽泵站已累计抽引长江水4.418亿立方米，到6月2日累计抽引江水4.816亿立方米，入太湖2.05亿立方米，使太湖水位稳步上升；5月30日调水流量从每秒170立方米提高到每秒240立方米，5月31日下午起，梅梁湖泵站3台机组全开，流量每秒45立方米，至6月1日下午6时，共调水540万立方米；同时，对进入太湖的港河全面进行控制，在继续做好无锡市沿湖24座水闸关闸挡污工作基础上，请求江苏省水利厅通知常州市武进港水闸关闸挡污，控制内河污水进入太湖。沿湖23座水闸全部关闭，严格控制内河污水进入太湖。管社山工程围堰30日开始拆除，30日晚间9时30分，梅梁湖泵站正式开泵，加快内外湖水的流动。此外，市水利局商请水利部太湖管理局关闭太浦闸，严格控制污染转移；加大蓝藻打捞力度。采取专业打捞和群众打捞相结合的办法，在无锡市太湖沿线全面开展蓝藻打捞工作，至6月1日全市累计打捞4340吨。据统计，5月6日至7月4日和7月18日至9月18日期间，通过常熟水利枢纽共调引长江水21.0亿立方米，通过望亭水利枢纽入太湖13.1亿立方米。

4．无锡市环保局

无锡市环保局环境监测中心站紧急启动应急处置预案，综合采用自动、手动手段加强对贡湖、锡东饮用水源地的水质监视监测，监测项目由原来的29项增至109项。自5月29日晚8时起，将沙渚水质自动监测站监测周期由4小时1次调整为2小时1次，并以快报形式第一时间发布监测结果。5月30日，对梅梁湖和贡湖布设24个监测点，开展对湖体主要饮用水源地周边水源每天一次的加密监测，同时对沙渚和锡东水厂进行109项全分析。负责手动采样人员已两次前往贡湖、锡东饮用水源地，通过岸边和入湖取水的办法人工采样。对贡湖饮用水源地的采样范围，已向取水口东、西方向各延伸2公里，向南方延伸10公里。在监测中心站，检测人员对送检水样逐项检测。省环境监测部门的技术人员也于日前来锡，共同参与无锡市水质监测工作。

5．无锡市物价局

为确保市场供应、稳定物价，维护公众知情权，无锡市物价局紧急调度和组织货源，加强市场监管，全力保证市区纯净水供应，重点确保学校、幼儿园、医院、养老院、福利院等单位安全饮水，对学生和困难家庭实行免费供水。5月30日又组织市区主要超市、卖场，从外地紧急调进货源，并及时和交管部门联系，对运送净水的货车放行。5月30日晚开始，城区纯净水供应已能满足市场需求，没有出现借机哄抬物价、囤积居奇、掺杂使假等行为。同时，市物价部门向桶装饮用水厂、销售单位负责人发放千余份政策提醒函，规定各桶（瓶）装饮用水生产、销售单位不得借机哄抬物价、囤积居奇、掺杂使假、以次充好和短斤少两等，同时必须在经营场所醒目位置明码标价。对有不正当价格行为的经营者，物价部门可视情况处以30万元以下的罚款；情节严重的，可责令停业整顿甚至吊销营业执照。对经营者违反明码标价规定的，可没收违法所得，并处以5000元以下罚款。

6．无锡市气象局

5月31日下午和6月1日凌晨，省、市气象部门在太湖地区实施了火箭人工增雨作业，共发射火箭弹39枚，无锡市大部分地区降雨量达到20毫米以上，取得了良好效果。此次人工降雨在太湖周边布设作业点8个，共发射火箭弹39枚，增加了太湖水容量。据监测，5月31日7时到6月1日7时，太湖周边普降中雨，局部大雨。有43个监测站降水量达到20毫米以上，其中太湖湖区的无锡东上坝31.2毫米、太湖长沙岛28.4毫米、南泉取水口22.4毫米、太湖水厂20.5毫米。

7．无锡市自来水公司

强化水质处理，采取除味、检测、监控等措施。无锡市自来水公司不计成本，在第一时间采取人工捞藻、投加粉末活性炭、加注混凝剂、投加石灰酸碱平衡剂和W-5高效除臭除藻剂、增加高锰酸钾高效强氧化剂和液氯强消毒剂等应急处理措施，同时用了5艘清淤船清除取水口周围表面蓝藻。建立了24小时水质监测哨，不间断监测，采取所有手段，化水处理，把消毒关，确保自来水各项微生物指标安全达标。自来水异味很快减轻，水质基本达到国家《生活饮用水卫生标准》要求。

8．无锡市媒体

5月29日当晚，电台、电视台、报纸等新闻媒体即发布信息，通报水质异常情况和水质保护、改善措施。迅速建立了水质状况每日通报制度，由相关部门每天向市民发布水质监测指标情况；无锡市应急指挥部第三次会议专门邀请海内外40余家新闻媒体全程列席采访，及时对外通报水质状况和应急处置措施。

（三）应急处置效果

2007年6月1日上午10时，最新处理的自来水臭味基本消失，水样16项常规分析全部合格，同时江苏省疾控中心检测结论明确表示，新水中没有发现致病菌和大肠杆菌，藻毒素处于标准范围。这表明无锡市供水危机处置取得了阶段性胜利，恢复正常供水初步目标实现。为尽快让市民正常用水，无锡市委、市政府动员力量排空全市自来水管道中陈水，并决定免除全市居民、企业当月半月水费，以降低居民、企业损失。6月1日早晨清除蓝藻臭味技术取得突破后，无锡市自来水除臭工作进展顺利。省市有关部门定期检测自来水水质。根据无锡市卫生局报告，2日上午8时至10时，中桥、贡湖、充山和锡东水厂出厂的水质中，除中桥水厂出厂水耗氧量超标外，其余水厂出厂水所有指标均合格。6月2日，全市管网末梢水的色度、浑浊度、耗氧量等主要指标都比1日有大幅好转。这标志着无锡市区自来水厂水质全面达到饮用水标准。

6月3日上午，江苏省和无锡市两级卫生部门又对出厂水质和居民家中的水质进行监测比较，自来水出厂水质稳定合格，所有水厂出厂水的感官指标、一般化学指标、毒理学指标、细菌学指标均符合国家GB5749-85水质标准。居民家中的水还有一点味道，主要与管道存有陈水有关。无锡市呼吁市民放掉管道陈水，以便早日用上清洁水。6月4日，无锡市政府发布自来水出厂水质达标通告。6月5日，无锡市政府通过媒体向全市人民正式宣布实现正常供水。随后，无锡市委、市政府根据温家宝总理、曾培炎副总理指示精神，以及江苏省委、省政府领导的讲话精神，认真总结此次水危机以来的工作情况，部署当前及今后一段时期应急处置和长效治理的工作任务，明确至2007年10月底前，做到力量不减，班子不散，工作力度只能加大，不能减弱，工作标准只能提高，不能降低，确保类似事件不再发生。