第二节 有色金属产业安全基本情况概述

一 有色金属产业安全基本定义

（一）有色金属

狭义的有色金属又称非铁金属，是铁、锰、铬以外的所有金属的统称。广义的有色金属还包括有色合金。有色合金是以一种有色金属为基体（通常大于50%），加入一种或几种其他元素而构成的合金。

（二）有色金属产业

有色金属产业是指有色金属矿产的开采、冶炼以及加工，是整个国民经济的重要基础产业之一，也是衡量各国经济实力的重要指标。与此同时，有色金属产业的发展带动上下游产业链的发展，直接或间接地影响一个国家的经济发展。

（三）有色金属产业安全定义

有色金属产业安全是保障有色金属产业周期循环发展过程中有色金属产业的投资、运营和生产等产业链各环节健康发展、不受威胁的状态。具体包括三层含义：一是安全的主体是中国的有色金属产业；二是有色金属产业的安全包括有色金属产业的投资安全、运营安全和生产安全三个方面；三是有色金属产业的安全度，通过构建产业安全评价体系予以评价。

二 有色金属产业安全问题

（一）生产安全问题

随着中国有色金属工业的快速发展，其规模显著扩大，技术装备水平和安全生产水平不断提高，安全生产形势好转。特别是在近年来，中国有色金属行业克服了经济危机的影响，继续保持了平稳的安全生产态势。但有色金属行业仍存在安全生产基础不牢、发展不平衡、小企业众多、落后产能仍大量存在、从业人员复杂、危险物品使用广泛、“三废”排放量大、危废物品存储量大等现象以至较大事故时有发生。

对生产安全重视不足

近年来，国家颁布并实施一系列的安全生产法律法规，但许多企业并不重视，安全工作仍然只停留在一般性的工作布置上，管理粗放、流于形式、投入不足，没有建立起适应企业生产经营管理需要的安全管理模式，还停留在“头痛医头，脚痛医脚”的应急事后管理模式。

小企业安全生产基础弱

小企业重效益轻安全，超负荷生产现象更为突出。为了减少和压缩在生产安全上的资金投入，缺乏必要的安全设施，对已有安全设施也不注重其维护和更新工作，造成了巨大安全隐患。

安全生产意识差

有色金属行业工人许多并没有接受过系统的、正规的安全培训，缺乏必要的安全知识和自我保护能力，不能辨别生产过程中潜在的和已经发生的危险，常常造成人身伤害事故的发生。除此之外，不加防护措施作业也常常造成工人们职业病的出现。

（二）经营安全问题

有色金属行业分为有色金属矿采选业和有色金属冶炼及压延加工业。矿采选业和冶炼及压延加工业都要消耗大量的能源。在整个产业链中，矿采选业位于产业链的上游，冶炼及压延加工业属于产业链的中游，下游主要包括机械制造、建材行业、房地产行业等。对于矿采选业的企业的经营者来说，其经营的风险主要是开采成本的增加，而对于冶炼及压延加工业的企业来说，其经营的风险则主要来自上游原材料价格的上涨和能源价格的上涨。

有色金属矿采选业的运营安全

有色金属的开采需要消耗大量的能源，如石油和煤，这些能源的价格对于企业运营风险的大小具有重要的影响。同时，中国的有色金属产业目前正处于产能过剩的状态，这也是企业所面临的运营风险之一。

有色金属冶炼及压延加工业的运营安全

近年来有色金属上游原材料和能源价格的上涨，给中游冶炼及压延加工业带来了成本增长的压力，使其在行业定价方面缺乏话语权，行业成本不能得到有效控制。此外，中国的有色金属加工业自主创新能力不足，生产的多是低技术低附加值产品，许多高附加值加工品依然严重依赖进口，由此带来的效益低下也是企业运营面临的另一个风险。

（三）投资安全问题

企业效益低下，亏损严重

由于上述的生产安全和经营安全问题，有色金属行业的企业存在成本高、价格低、产能过剩而导致的利润低问题，整体处于微利边缘。近年来，行业中亏损企业的数量和亏损的数额不断扩大。这些使有色行业的投资者面临着风险。

企业融资成本增大

2013年以来，利率市场化、发展多层次资本市场等措施长期看有利于降低企业融资成本。但短期来看，多年积累的金融风险可能上升。此外，房地产泡沫、地方债务平台、制造业负债等可能引发的金融风险，也可能影响有色金属企业的融资，提高资金成本。

行业内部问题

垄断类有色金属上市公司收益远远大于常用类有色金属上市公司。企业之间收益差异巨大，整个行业也存在一些其他问题，比如企业高级技术研发人才所占比例少，不少企业之间同业竞争现象严重，海外赢利项目少，缺少国际市场的产品定价权。