绪论

现代行政学之父伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）在《行政学之研究》中指出，“在进入行政学研究领域之前，首先必须要思考别人在此领域中做过的研究，也就是行政学研究的历史”。美国行政学家伦纳德·怀特（Leonard White）曾说过：“公共行政学者必须关注该学科的历史。因为只有熟悉了历史背景，才能真正地评估当前的环境和问题”。美国管理学家丹尼尔·雷恩（Daniel Wren）也曾有过相似的论述，“管理学者从历史上可以吸取许多经验教训，其中重要的一条就是把研究过去作为研究管理的入门”。这三位公共行政学界的学术泰斗无不在强调公共行政学说史研究的意义——公共行政学说史研究是研究公共行政学的基础和起点。具体而言，只有通过公共行政学说史的研究，我们才能准确地理解公共行政的基本概念、命题和实质，清晰地梳理公共行政发展的基本脉络，进而开辟公共行政学研究的新路径，这正是本书的写作目的。

本书以工具理性和价值理性作为分析工具，呈现西方公共行政理论发展的脉络，为读者掌握西方公共行政理论及其未来的发展方向提供一个全新的视角，帮助读者了解公共行政的根本属性及其不同学派之间的争论，进而探讨其对我国公共行政理论的发展提供的借鉴意义。本章的结构如下：首先，笔者将对西方行政理论研究成果进行综述；其次，在此基础上，提出本书的基本理论框架以及创新之处；最后，说明全书的结构。