第一编 理论基础

工具理性和价值理性是公共行政学的两个基本属性。工具理性取向的公共行政学强调效率优先，坚持理性-自利人的假设，倾向实证的研究方法，主张管理者的角色定位，积极构建行政科学。而价值理性取向的公共行政学注重公共精神的培养，坚持反思-利他人的假设，喜好规范的研究方法，主张政治家的角色定位，努力追求行政哲学。正是这两种属性的差异和矛盾，推动着公共行政学说的发展和变迁，形成公共行政学的两大流派：工具理性取向的公共行政学和价值理性取向的公共行政学。

本编将论证把工具理性和价值理性作为公共行政学基本属性的依据，然后通过分析公共行政学的五要素来阐明公共行政学的工具理性和价值理性的内涵，最后根据工具理性和价值理性分野的逻辑以及公共行政学理论发展的特点，笔者将现有的公共行政学说分为两个派别：一类是以传统公共行政学理论、民营化理论、新公共管理理论、整体性治理理论为代表的工具理性取向的公共行政流派；另一类是以新公共行政理论、民主行政理论、新公共服务理论、公共价值管理理论为代表的价值理性取向的公共行政流派。