构建惩防腐败的智力支持系统
——高等学校廉政教育、科研基地建设及其优先发展取向
摘要：建立健全惩治和预防腐败体系，必须高度重视高等学校惩防腐败智力支持系统的构建。适应我国改革发展关键阶段新形势新任务的迫切需要，大力推进高等学校廉政教育、科研基地建设；优先建设高水平的反腐倡廉信息库是办高水平高等学校廉政教育、科研基地的基础性战略性任务；当前高等学校廉政教育、科研基地建设高水平反腐倡廉信息库应当注意两个问题：要明确信息库建设的十二项主要内容以及推进信息库建设的“十个应当”。
关键词：高等学校；惩防腐败；智力支持；教育、科研基地；信息库
一 适应我国改革发展关键阶段新形势新任务的迫切需要，大力推进高等学校廉政教育、科研基地建设
深入开展反腐倡廉研究工作，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，继2005年《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布以后，2008年，中共中央又发布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，这是党中央在总结历史经验、科学判断形势的基础上做出的又一重大战略决策，国家教育部也据此做出了在全国建设教育系统惩防腐败体系的战略部署。
在中央纪委和教育部的积极指导和推动下，为抓住发展机遇，推动我国人文社会科学学科发展和学科特色、学科品牌建设，努力提升高等学校为党和政府、为反腐倡廉建设提供智力支持的能力，作为创建高水平廉政教育、科研平台的标志性举措，很多高等学校已将廉政教育、科研基地建设列为人文社会科学学科发展的重要特色领域，明确提出营造廉政学科建设国内制高点的战略，并纷纷组建专门的廉政教育、科研机构，将“中国廉政建设教育和科研”作为哲学社会科学创新基地重大项目，启动建设。
高等学校廉政教育、科研基地的建设，以改革创新精神，整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，对于适应新形势新任务的要求，全面提高反腐倡廉队伍的理论素养、知识水平、业务本领和工作能力，建立健全高等学校反腐倡廉智力支持系统，无疑具有深远意义。但就总的情况看，我国高等学校廉政教育、科研基地的建设虽已广泛展开，但尚属起始阶段，面临很多困难和问题。“坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。”为落实和充分发挥高等学校廉政教育、科研基地的积极作用，我们认为，我国高等学校廉政教育、科研基地建设当前应该坚定不移地坚持这样的基本取向。
在基地建设的宗旨上，要积极组织和鼓励成员坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党的基本路线，遵守国家政策和法律、法规，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，发挥理论联系实际、多学科优势，全面、系统、深入研究廉政建设的理论和实践问题（尤其要注重全面研究宏观、中观和微观执行层面的反腐倡廉的实证问题），为推进我国政治建设、经济建设、社会建设、文化建设服务。
在基地建设的思路上，要以高层次廉政创新人才的培养和会聚为核心；以廉政教育和科研资源的整合、集成、共享为主线；以建立竞争、开放、流动、共享的廉政教育和科研管理运行机制，建立以院系为主的组织教学、以研究基地为主的重大廉政教育和科研创新活动的网状结构为关键；以保障廉政教育、科研工作的可持续发展为目的；为国家哲学社会科学创新体系建设及反腐倡廉高层次人才培养做出应有的贡献。
在基地建设的近期目标上，要依托纪检监察和宣传教育等实际工作部门，积极开展共建活动，力争实现国民教育（本科、研究生教育）与继续教育（干部培训）的有机结合，把高等学校廉政教育、科研基地建成国内外有关教学、科研和实际工作的联结者，开展反腐倡廉教育和科研活动进行学术交流的研究中心、人才培养的教育中心、集聚和发送廉政成果的信息中心和廉政咨询服务中心，进而为构建成熟的、有中国特色的廉政学科体系创造条件。
为此，高等学校廉政教育、科研基地的主要工作应包括以下几点。
（1）组织、协调学术活动和跨地区的国内、国际科研协作；组织和实施廉政与监察及相关专业的学历教育和在职人员业务培训；组织或支持成员开展专题调查研究活动。
（2）举行学术报告会、讨论会、座谈会和学术情报交流会；举办各种形式的讲习班、研究班和系列讲座，积极普及反腐倡廉知识；为成员的短期进修提供机会。
（3）主持或协助组织反腐倡廉论著、教材、译作、资料、工具书、丛书、刊物等的编、写、译工作；向报刊和出版社推荐优秀的反腐倡廉科研成果；举办反腐倡廉优秀科研成果评选活动。
（4）与有关的研究机构和实际工作部门建立联系，交流情况，交换资料，组织协作，提供咨询，特别注重科研成果的应用转化；通过典型解剖和实证研究，提炼出反腐倡廉建设的“中国模式”，为党和政府反腐倡廉建设决策提供必要的背景、经验材料，提供对于预期影响反腐倡廉发展的重大因素或风险敏感性因素的比较客观准确的分析、预测和对策性意见。这些材料和意见也可供所有关心反腐倡廉的各界人士参考；为保证基地（中心）的教育和科研具有较强的现实针对性、准确性、科学性、权威性和前瞻性，要特别注重教育、科研工作中的“三个结合”、“一个突出”。即将事实材料的归纳与严谨的理论分析相结合；将反腐倡廉发展中的偶然因素与对中国及其地方转型期面临的结构、机制性问题的分析相结合；将政策评估与建设性的对策设计相结合；突出中国特色、地方特色。
（5）根据需要和可能，开展反腐倡廉领域的国内、国际学术交流活动。
二 优先建设高水平的反腐倡廉信息库是办高水平高等学校廉政教育、科研基地的基础性战略性任务
当前，我国高等学校廉政教育、科研基地建设已经广泛展开，任务繁重。我们认为，要建设高等学校高水平的廉政教育、科研基地，就应该把规划和推进高水平信息库建设放在优先突出位置。
当今时代，是数字化的时代，信息作为与物质、能量并重的人类社会赖以生存和发展的三大资源之一，其有效的开发与充分利用，已成为各项发展的重要推动力和取得成就的关键因素之一。在以信息技术广泛应用为主导，以信息资源为核心，以信息网络为载体，以信息产业为支撑，以信息人才为依托，以法规、政策、标准、安全为保障的信息化大趋势下，毋庸置疑，努力争取更多更快地占有相关信息资源并有效地加以利用，是我们全面推进反腐倡廉、争取党风廉政建设和反腐败斗争主动权和优势的重要前提条件，当然也是办好高等学校廉政教育、科研基地的基础性战略性任务。
简单说来，建设高等学校廉政教育、科研基地高水平信息库的必要性和重要意义，是由信息与信息沟通在高等学校廉政教育、科研中的特性和效用决定的。
从特性看，高等学校廉政教育、科研本身就是一种以信息为媒介的信息运动过程，高等学校廉政教育、科研的过程本身就是信息沟通的过程，即信息传递者和信息接受者之间，通过一定的载体传递培养反腐倡廉人才所需的观念、情感、消息、情报、资料等信息，并借以增进相互了解、形成共识、协调行动的过程。这种沟通具有极明显的目的性、规范性、层次性和广泛性。换句话说，高等学校廉政教育、科研的过程就是一个信息接收、处理和传递的过程。如果说高等学校廉政教育、科研中的信息沟通犹如高等学校廉政教育、科研组织的“血管”、“转换器”或“神经系统”，那么反腐倡廉信息就是高等学校廉政教育、科研的“血液”和“粮食”。因此，欲求高水平的高等学校廉政教育、科研，就必须高度重视信息和信息沟通的特性，正确认识和克服信息沟通的障碍，抓住要点努力提升信息沟通的水平。而这一切的实现，都必然是建立在高水平的信息库建设基础之上的。
从效用看，信息沟通是民主建设高等学校廉政教育、科研基地的一个重要方面，是高等学校廉政教育、科研基地民主、开放程度的一个重要标志；信息沟通是实现高等学校廉政教育、科研基地决策科学化、民主化的重要途径；是高等学校廉政教育、科研基地管理良性运行和协调发展不可缺少的环节；是高等学校廉政教育、科研基地组织内部上情下达、互相理解、彼此协调的有力措施；是高等学校廉政教育、科研基地管理各层次、各环节和各种活动之间联系的桥梁和纽带。而这一切的实现，也必然是建立在高水平的信息库建设基础之上的。比如，当前高等学校廉政教育、科研基地正处于筹建阶段，最重要的工作是做决策，诸如高等学校廉政教育、科研基地的建设目的、定位、理念、思路与措施，组织机构与人员配备，学科建设与课程设置，等等。有关决策是否科学性和可行性，在很大程度上决定着高等学校廉政教育、科研基地办学活动的成败。而决策是否合理可行，又与决策者和决策机构拥有的信息的数量和质量有关。决策者掌握的情况愈真实全面，决策的成效便愈大。所以有人说，决策的基础在于信息，而据许多学者的考察，现代组织决策机构的基本困难来自决策者所获信息的失实。事实表明，大量真实的信息的获取，是与加强沟通分不开的。沟通在决策中最基本的作用就在于能加深决策者对客观事物的了解，增强把握性，减少认识中存在的不确定性；能使决策者接受和积累信息，减少对客观事物的未知度；能让决策者比较各种可供选用的评价指标，减少对客观事物运动变化的疑义度；有利于决策者辨认和理解主次混杂、错综复杂的客观事物的变化信息，获得比较深刻明晰的认识，降低模糊度。总之，其能大大减少决策的盲目性。
我们应当明了，高等学校廉政教育、科研基地的活动实际上包含着两种性质的运动：一是人、财、物的输入和输出，即物质的流动和转化；二是各种信息的传递、接受和处理，即信息的流动和转化（亦即信息沟通）。信息流不断反映物质流的情况，并引导物质流的运动。高等学校廉政教育、科研基地活动的各个环节，规划决策、组织领导与控制监督都离不开信息和信息沟通。所以有人说，“管理的技术就在于驾驭信息。”现代社会是一个信息社会，从现代组织内部信息联系结构看，组织的结构愈复杂，在物资、人力、资金等方面的联系就愈广泛、愈密切，其信息沟通网也愈复杂，信息的流量也愈大。从现阶段信息特征来看，现代信息表现出一系列前所未有的特征：文字信息急剧增长；信息传递手段多样化；信息传递迅速化、全球化（“地球村”）；信息综合化、系统化和集中化。这些都对高等学校廉政教育、科研基地的信息沟通活动提出了愈来愈高的要求。因此，若没有相互协调的专门信息部门和统一的信息沟通网，高等学校廉政教育、科研基地就难以进行有效的活动。
三 当前高等学校廉政教育、科研基地建设高水平反腐倡廉信息库应当注意的两个问题
（一）明确信息库建设的十二项主要内容
1．人才信息库
办学之要，唯在得人。人才之得，重在“所用”，不在“所有”。人才之选，要有国际视野，要注重分类分层，要注重专业特长，要注重人事相称。
当前，要特别注重从这样几支队伍中搜集高等学校廉政教育、科研相关人才信息：高等学校、科研院所、党校（行政学院）、实际工作部门（党政、司法、检察部门、军队）、非政府组织（学术团体等）。同时，要注意对国外相关专家的信息搜集。
2．执政党、政府机构信息库
在我国，对国家权力的监控是由一个多层次、多功能、内外沟通、上下结合的网络系统来承担的。其中，党和人大的监督是核心，司法和行政监督是骨干，社会和人民群众的监督是基础。有效地发挥他们各自的功能，并使其功能有机结合，就可以防止出现“失监”、“虚监”的现象；反过来，“失监”、“虚监”现象的克服，又有利于各监督主体的制约功能能够及时、顺利、正确地发挥。
此类信息搜集，要注意对一般机构和专门机构、国内机构和国外机构、中央机构和地方机构的分类分层。
3．国内外专门研究机构、培训机构（项目）和相关社会组织（NGO）信息库
例如，我国新近组建的全国高等学校廉政研究机构联席会议成员单位、各级各类纪检监察学会、中国反洗钱监测分析中心、中国廉政与反腐败研究中心、国际透明组织等。
4．政策、法规信息库
应包括新中国成立以来不同时期的政策法规分类会集以及国外和中国港台的法例；还应包括相关政策法规的解析评价研究文献。要特别注意对一些组织内部的相关创新性规章制度的收集。
5．案例信息库
应包括我国不同历史时期、不同类型的大案要案、典型案例和各种个案，还应特别注重搜集国外相关案例及其分析、研究成果。
6．文论、著作和教材信息库
据检索，仅我国改革开放以来，公开发表的有关反腐倡廉的论文就有数万篇，涉及廉政文化研究、党和国家领导人廉政思想研究、古代廉政思想研究、国外及中国港台地区廉政建设比较研究、专门领域反腐倡廉研究、反腐倡廉思路和对策模式方法研究、不同主体相关廉政建设研究、相关理论研究等。相关著作（含译著）、教材在千部以上。国外相关文论和专著也颇为丰富。
7．报刊、专栏信息库
如《中国监察》、《检察日报·廉政周刊》、《中国纪检监察报》、《广州大学学报·廉政论坛》，以及各类机构、学会组织主办的内部专刊，还应当注意权威信息反馈刊物（如《新华文摘》、《中国人民大学书报复印资料》）的前沿信息。
8．音像视频信息库
例如：演讲和报告录像、专题片、电视剧、动漫作品、重大案件视频、各级各类电视台的“廉政建设和反腐败”频道和节目以及新闻报道等。
9．网站信息库
据初步检索，目前国内有关廉政建设和反腐败的各类专门网站至少有100多家。
10．历史典籍与风俗掌故信息库
“今天的中国是历史中国的一个发展。”中国历朝历代统治者治国治吏、肃贪倡廉，力图以此稳定政治基础、维护政府权威、改善社会风气，由此产生的思想与制度，在历史上确曾有过“贞法守、崇国体、清奸伏、惩官邪、饬吏治”等重要作用，形成了丰富而精深的文化遗产。研究和利用这份遗产对当前反腐倡廉、廉政建设开阔思路、引为借鉴意义重大。同时，历史上和当代人民群众也在长期生活中形成了许多廉洁风俗，流传着许多廉政掌故。
11．企业、事业单位信息库
包括国有企业、民营企业和在华跨国企业的有关信息，各类事业单位的有关信息。
12．动态信息
包括国内外理论动态、实际工作创新动态、重大事件动态和社情民意简报等。
（二）推进信息库建设的“十个应当”
其一，应当明确高等学校廉政教育、科研基地高水平信息库建设优先的战略。下重金、用重兵、抓重点，以高等学校廉政教育、科研基地信息化建设为导向，高起点地建设高水平、具有中国特色、适应反腐倡廉需要的现代化国家级高等学校廉政教育、科研基地。
其二，应当制定高等学校廉政教育、科研基地高水平信息库建设科学、严密的发展规划，作为高等学校廉政教育、科研基地整体发展规划的重要组成部分，并尽早建立“高等学校廉政教育、科研基地信息中心”作为运作平台。
其三，应当同步发展信息资源建设与信息网络建设，大力引进和培养专门信息技术人才。
其四，应当特别注意信息积累与信息分类、整理相结合，加强档案意识。
其五，应当努力把信息源拓展与信息资源有效利用相统一，促进信息库建设可持续发展。
其六，应当在全力推进工作创新中促进信息更新，通过信息更新引导工作创新。
其七，应当在充分利用信息资源的同时，保障信息资源安全，建立健全信息公开和信息信用机制。
其八，应当在保障信息全面供给的同时，防止信息供给失衡，突出重点、纲举目张，减少信息的冗余度。
其九，应当在明确和发挥高等学校廉政教育、科研基地信息库“信息中心”作用的同时，努力整合各级、各类信息资源，努力打造一个学术研究的交流中心，人才培养的教育中心，集聚、分析、发送廉政研究成果的信息中心和廉政咨询的服务中心。
其十，应当优化信息库与信息网络管理机制，建立健全纪检监察机关与高等学校廉政教育、科研基地信息沟通和信息管理的统筹协作机制，以明确的权、责、利“刚性”规定，促进反腐倡廉信息共享机制的形成。
原文载《广州大学学报（社会科学版）》2008年第8期。