导论

1 本书的研究背景

地方政府利用外商投资竞争是国内普遍存在的一种经济现象。为了吸引外商投资，地方政府给予外商投资者税收优惠、减免土地使用费、为外商投资项目提供配套资金投入和经营服务、贷款担保以及优惠的贷款利率等激励政策。这些激励政策一直是地方政府吸引FDI（外商直接投资）的主要手段，而且以激励为基础的竞争在中国地方政府之间普遍存在。诚然，这些激励政策的使用减少了地方政府的财政收入，是地方政府吸引外商投资的一种成本支付。对这一经济现象，国内学者多数采取的是简单批判态度，比较激进的学者更是认为对外商投资者优惠政策的让渡只是一种民族经济利益的损失。经济现象的存在必有其合理性，包含其间的内在联系需通过分析、归纳和推理才能揭示出来。

我们知道，全球经济一体化导致的发展中国家间吸引FDI的竞争，是国家间投资激励政策竞争的最主要的推动力量。但没有哪个国家出现中国特有的、以长三角地区为代表的沿海地区地方政府之间利用外资如此激烈的竞争。地方政府参与竞争的动力是什么？竞争的结果表明，外商投资者在与地方政府之间的博弈中处于十分有利的地位，它可以得到它想得到的激励政策，地方政府则处于十分不利的地位，这是为什么？在地方政府与外商投资者的博弈中，除了投资激励政策外，是否还有其他决定因素？博弈会对地方政府行为产生何种影响？投资激励政策的效应和趋势怎样评判和把握？这些现实问题，需通过理论研究给出回答，这也是本书选题的意义所在。

分析国内地方政府利用外商投资中的竞争行为，必须将其放在我国经济改革的大背景下。本书的首要目的就在于通过对实行改革开放政策以来，我国地方政府利用外商投资中博弈的分析，阐明地方政府博弈行为的形成机理，并揭示博弈结果对整个利用外商投资和经济运行过程的影响。

地方政府行为是它履行其职能的各种活动的总称。既包括政治行为，也包括经济行为。地方政府利用外商投资行为是地方政府的重要经济行为之一，它指地方政府以直接或间接方式对其所辖区域范围内的外商直接投资活动进行管理的行为。本书从地方政府的角度考察外商直接投资，就有必要紧紧抓住地方政府和外商投资这一主线，对研究两者行为的理论进行简要的回顾和评析。