对于经济社会发展而言，政府的作用一直存在，认同市场机制的人也不会否认，良好的市场运行机制，要靠良好的国家制度和政府政策来指导、培育和支持。正是由于政府对于经济社会发展不可替代的重要性，政府与市场的作用一直是学术界和政策制定者最为关心的问题之一。本章通过对政府行为理论的归纳总结，引入自组织理论和协同理论观点，并结合当今对政府行为理论的讨论，在前人研究的基础上，提出了政府协同论，并对政府协同论的内在机理进行了分析。
