序

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了法治中国的建设目标，要求深化改革行政执法，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

承载我国80%以上法律规范，38000余件法律、法规、规章和规范性文件执行的行政执法，对于建成法治社会、法治国家和法治政府具有举足轻重的意义。尤其是在2020年基本建成法治政府目标确立和中国特色社会主义法律体系基本建成形势下，我国法治建设的重心必然逐步由有法可依转向有法必依、执法必严、违法必究，重心由法的制定逐步转向法的实施，而行政执法与这四项法制要求密切相关，属于法的实施的重要部分，在数量上属于主要组成部分。行政执法是当前和今后相当长一个时期法治政府建设的重点工作，没有行政执法组织有效实施法律，就不可能建成法治政府。

有效实施行政法律规范，要依靠各级各部门行政执法人员，需要在理论与实践两个方面推进。近些年，我国行政执法取得了很大成就，无论是行政法律规范的健全还是理论认识的深化以及行政执法实践的发展都有了长足进步。但是，应当看到，我国行政法治化程度在执法层面还相当缓慢低下，行政人员法治化还需要较长时间，行政执法与社会的期盼、法律和我国法治进程的要求还有不小的差距，行政与法律的脱节现象比较严重，存在行政执法体制不适应行政执法实际，行政执法质量和行政执法人员执法能力普遍偏低，行政执法保障不力，典型负面案件经常出现等等一系列问题。出现这些问题的原因是复杂的，不单纯是法律上的问题，还有行政和社会方面的问题。解决这些问题的方法中，行政措施在我国国情下对于行政执法的推进具有至关重要的作用。在实践中，目前我国尚未建立一整套从上而下推进行政执法的行政制度措施。在研究上，对于如何抓执法、如何去执法也未形成体系化、系统化认识。而这两个方面都是法治政府建设在行政执法领域急需解决的非常重要的问题。

可喜的是，我从陕西省人民政府法制办公室夏云峰同志《行政执法重点实务业务工作》一书中看到了对行政执法的深邃思考著述。夏云峰同志具有16年县、省两级行政执法指导实务经验，紧密结合工作发表相关研究文章5万余字，勤奋刻苦，善于钻研，这本书就是他的心血之作。作者这本书全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，具有较强的实用性、前瞻性和一定的理论深度，该书以行政执法为本位，从依职权和依申请两类行政执法行为为切入，以行政执法基础知识，如何理解法律，如何运用法律，行政执法工作制度为基本内容来体系化、系统化认识行政执法，探索解决行政执法存在的问题，在一定程度上弥补了我国行政执法在体系化、系统化研究上的空白和实务工作中行政执法知识的不足。我相信，这本书的出版发行对推进我国行政执法，对深入推进依法行政、加快建设法治政府将起到积极的促进作用。

2015年3月