前言
党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了具有历史意义的安排部署，会议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下称《决定》）是今后一段时期全面推进依法治国和行政执法工作的行动指南。本书紧紧围绕落实十八届四中全会精神和《决定》要求，就行政执法方面的重点实务业务工作展开论述，从去执法和抓执法两个方面来落实十八届四中全会要求。
抓好行政执法是当前法治政府建设的重点任务。行政执法的核心问题是行政执法质量，行政执法工作的核心问题是提高行政执法质量，基本方法是建立系列推进行政执法的工作制度，并予以落实。建立和落实工作制度靠行政推动和社会监督。以抓执法的高度去认识执法，才能更好地提高行政执法质量。本书以抓执法贯穿去执法，以抓执法的视角看去执法，完全服从服务于行政执法实际，以执法实用为主，重点是探讨研究抓执法和去执法的思维、方法。
本书阅读对象设定在行政执法人员，行政执法领导、监督、指导人员以及行政执法研究者。目的是提高行政执法质量，减少违法和不当执法，帮助执好法、抓好执法。从作者十多年在县、省两级政府法制工作机构工作期间对行政执法几百次检查、指导、调查研究和培训互动看，行政执法人员在具体行政执法业务工作中，首先要考虑两个基本问题，一个是如何理解法律，另一个是如何运用法律。理解法律对于程序法而言，只要依照程序法规定适用即可。而对实体法就需要对实体法律内容进行分析，即行政相对人法律行为构成，并进一步关涉相关的事实、证据，实现三者在认识上的统一，这种对实体法、事实和证据的分析可以称为构成分析，这是重点。运用法律就是使用行政执法权，针对案件事实取得证据，以符合特定行政相对人法律行为构成要件要素，证明行政相对人行为违法和证实行政相对人行为合法，可称之为行政执法实现，主要是权限和程序问题。本书以行政执法是什么（本质属性及体制、要求、领导、指导、监督、检查、考核、政策），如何理解法律（行政相对人法律行为构成），如何运用法律（行政执法行为实现），如何抓好行政执法（制度）为基础，辅之以当前行政执法中的热点、难点问题，如行政执法与社会，行政执法保障与改革，行政执法研究发展趋势和法治政府状态下的行政执法等内容，来探讨研究如何去执法，如何抓好执法。将程序、文书和案例整合到行政执法质量管理制度中，以抓执法的视角看待这个问题。
行政执法属于行政工作的一部分，但在建设法治中国形势下，随着法律至上观念的深入，法律优先和法律保留等原则的确立，具有了相对的独立性。行政执法具有法律性、行政性、社会性和执行性四个不可分割、相互统一的本质属性。正是这四个不可分割的本质属性，决定了行政执法不同于传统行政。理论上，行政执法既受行政学、行政法学等学科理论的指导，又因为行政学与行政法学不以行政执法为直接研究对象，就整体而言，其不能完全纳入行政学或行政法学，因而行政执法具有了发展为一门独立交叉学科的可能，即行政执法学。以行政执法为本位，从行政执法视角研究行政执法并形成理论体系，是当前建设法治中国的形势要求，这其中，对行政执法实务工作的研究是当务之急。
推进行政执法，需要大力加强行政执法研究，强化对行政执法的领导、指导和监督，成立行政执法专门指导和管理机构，突出对行政执法的顶层设计和全盘统筹，紧紧围绕落实行政执法基本要求，提高行政执法质量这条主线，以改革行政执法，逐步实行行政执法专门化，提升行政执法保障能力为引擎，贯彻行政执法政策，建立健全落实行政执法质量管理，行政执法案例指导，行政执法统计分析，行政执法风险防控，行政执法人员职业知识、道德纪律和教育制度等五项行政执法主干基础工作制度，以及建立健全行政执法领导、指导和监督，行政执法研究，行政执法人员职业化，行政执法经费保障四项行政执法辅助制度。对行政执法行为实行案件化，强力提升行政执法组织和行政执法人员法律、事实、证据分析和行政执法行为实现能力，增强社会参与行政执法程度，努力预防违法。
本书缘起于三年前执法培训时时任西安市旅游局旅游稽查大队队长王琳同志及后来一些行政执法领导、人员的建议，其认为讲义符合行政执法实际，应当编辑出版，继之以陕西省人民政府法制办公室“法制人学法治”活动，深耕三年成书。成书过程中，得到了尊敬的长期从事行政执法实务研究的中国法制出版社江凌社长、陕西省人民政府法制办公室宋昌斌主任、国务院法制办公室主管推进行政执法工作的政府法制协调司赵振华司长悉心审改审定，江凌社长还亲自拨冗作序。本书还得到了国务院法制办公室政府法制协调司监督处谢莉处长认真批改帮助，得到了陕西省人民政府法制办公室岳喜栋、闫三选、赵卫军副主任，原副主任郑仲同志，副巡视员李云霞、洪汉平同志的亲切关怀指导，得到了姚会芳、梁云波处长不断支持鼓励。陕西省人民政府法制办公室其他同志也为本书的撰写和出版发行提供了不同形式的帮助。陕西省编办省直机关编制处赵小龙处长，公务员局考核奖惩处罗永新处长，公安厅法制总队孙晓冰副总队长、李朔协理员对本书提出了宝贵的修改意见，一并深表谢意。同时，必须感谢奋战在一线行政执法岗位上的几百万行政执法人员，没有行政执法人员的努力我国法治政府不可能建成，没有行政执法人员丰富的行政执法实践也不可能写成此书。
水平有限，难免错误疏漏，敬请指正。
作者
2015年3月于西安新城大院