第一章 行政执法概述

行政执法需要行政措施推动，行政执法人员需要学会对行政相对人法律行为构成进行分析，需要善于运用行政执法权实现行政执法。在研究这三个基本问题之前，需要概括地了解行政执法和行政执法工作，归纳行政执法体制和基本要求，明确对行政执法的领导、监督、指导，明晰行政执法政策。这些都是开展行政执法活动和领导、监督、指导行政执法需要掌握的最基本的知识。

行政执法是具有法律性质的行政工作。从行政层面，对于行政执法的主体、依据、程序等都可归纳到行政执法概述、行政执法基本要求之中，这样更符合行政执法人员的思维习惯。从法律层面看，这些内容都可单独成章。从行政合法的角度，这些内容都必须在行政执法中予以遵守，但是对于行政执法程序而言，法律的规定是明确的（善法与否的标志之一，就是其关涉的对象必须能看懂，包括守法者，更包括执法者，对于行政法律规范尤其如此，因为行政法律规范涉及面较刑事法律规范要广得多，行政价值之一是讲求效率，且一般情况下，当行政相对人成为执法对象时，极少有法律人员辅助，所以行政法律规范对于其关涉对象必须是简明易懂的），在实际执法中，要解决的不是懂不懂的问题，而是是否按照法定程序去做，即体现在执法要求、监督和具体的推进行政执法措施制度上。多数情况下，实务中的程序问题就是绘制行政执法流程，并监督流程落实的问题，这部分程序实务问题在本书中放在行政执法质量管理制度一节中。本书的重点正如前言所述，是行政执法是什么（本质属性及体制、要求、领导、指导、监督、检查、考核、政策），如何理解法律（行政相对人法律行为构成），如何运用法律（行政执法行为实现，执法权运用），如何抓好行政执法（制度）四个行政执法基础问题。