第一节 首都新型城镇化研究进展

城镇化牵涉内容广泛，有产业发展问题、空间布局问题、组织体制建设问题，还有农民市民化为主要内容的社会结构转型等诸多问题。2010年以来，市农研中心围绕新型城镇化发展这个主题，有计划、有重点、有步骤地开展了调查研究，从框架性研究到专题性研究，再到具体问题研究，取得了一批重要研究成果。

一 北京市新型城镇化道路框架性认识的初步形成

2010年针对城乡结合部、小城镇、山区等不同类型地区的城镇化进程进行了分类研究，提出了新型城镇化的内涵，形成了新型城镇化道路研究的框架性认识。完成了“走以人为本的新型城镇化道路——北京城乡结合部经济社会发展问题研究”“城镇化发展战略的资本要素配置与资本化运作研究”“北京郊区城镇化进程中产业发展问题研究”“沟域经济发展中社会资本引入问题研究”等。城乡结合部研究课题围绕50个重点村城镇化改造这一工作重点，对城乡结合部的基本情况、主要建设改造模式、存在的问题与挑战进行了调研总结，对新型城镇化的内涵作了思考与提炼，提出了推进城乡结合部城乡建设的政策建议。资本要素配置与资本化运作研究课题提出了基于农民收入增长的城镇化战略。沟域经济课题提出了在山区发展中的土地政策、开发规划、项目审批、基础设施和农民利益等对策建议。

二 北京市新型城镇化道路专题性研究的深入展开

2011年进行了新型城镇化相关的专题性研究。从不同角度对国内不同地区城镇化路径进行了比较研究，从新型城镇体系建设、社会结构转型、公共服务、产业布局、农民收入增长等不同角度对新型城镇化道路进行了专题性研究，新型城镇化问题研究的领域和范围得到进一步扩展。完成了“新型城镇化发展路径比较研究”“北京市绿化隔离地区发展问题研究”“关于北京市征地农转非问题的调查”“北京市郊区重点镇功能提升的有效途径研究”“北京郊区新型农村社区建设与管理研究”“北京市城乡基本公共服务均等化研究”“北京城乡一体化发展的产业布局优化研究”“城乡一体化进程中促进农民收入较快增长分析研究”等。其中，“新型城镇化发展路径比较研究”考察和比较了北京、天津、上海、重庆、成都、广州等大城市在土地政策创新、集体资产处置、户籍制度改革、社会保障制度改革等方面的主要做法和经验，对新型城镇化发展作了深度思考，提出了相关政策建议。“北京市郊区重点镇功能提升的有效途径研究”建议探索灵活的集体土地用地政策和多元化的投融资机制，主动承接城市功能转移，积极推进镇级管理体制改革等。“北京市郊区新型农村社区建设与管理研究”提出要走以农民为主体的自我改造道路，应当依托村级组织建设，形成节约用地的机制及可持续产业支撑，搭建与企事业单位的合作平台，及时完善社会管理与服务。

三 首都新型城镇化道路分析框架的建立

2012年，在宏观和微观的两个层面展开了深入研究，通过对户籍制度改革、集体经济实现形式、乡镇统筹、集体建设用地利用等一系列问题的深入研究，提出农民市民化、农村社区化与农业现代化的农村社会结构转型的基本路径，形成了北京走新型城镇化道路的较成熟的分析框架与政策机制设计。完成“北京市新型城市化中农民土地权益发展研究”“北京市新型城市化中农村集体建设用地政策研究”“北京市集体经济有效实现形式研究”“城乡一体化背景中北京户籍制度改革研究”“北京市城乡一体化进程中乡镇统筹发展方式研究”。“北京市新型城市化中农民土地权益发展研究”总结了北京市探索新型城镇化的两种基本模式，即政府主导的新型城镇化和农民主导的新型城镇化，提出了维护和发展农民土地财产权的政策建议。“北京市集体经济有效实现形式研究”重点分析了城镇化背景下深化农村产权制度改革的基础条件、重大意义、基本类型、主要问题、理论基础以及总体思路，并提出了相应的政策建议。“城乡一体化背景中北京户籍制度改革研究”着重研究了北京市推进农民工市民化政策演变与现实困境，提出了实现农民工市民化的政策建议。

四 首都新型城镇化研究工作的梳理总结与不断推进

2013年，在三个层面推进新型城镇化研究工作。一是对近年来新型城镇化问题研究工作成果进行了梳理和总结。出版了《北京市新型城镇化问题研究》，提交市相关部门领导审阅，在乡镇书记乡镇长培训会、中国城郊经济研究会等不同类型会议上进行了介绍宣传，产生了广泛影响。明确提出了新型城镇化的科学内涵，即新的理念、适应新技术革命的要求、市场化制度创新、中国特色的特殊国情等四个方面。二是在实践层面上，扎实开展二道绿隔地区调研与试点工作，把研究工作与实践紧密结合起来。从5月份开始，按照林克庆副市长的安排和部署，与市规划院组成联合调研组先后与9个区县的规划、国土、农口、园林等部门和40多个乡镇（含功能区）开展专题调研。多次召开专题报告、总报告集中研讨会。完成空间布局、生态文明、产业布局、集体经济、社会管理与财政金融等6份专题报告，并在此基础上形成课题总报告。10月初，启动5区6镇的乡镇统筹利用集体建设用地试点工作，探索这一地区实现城乡统筹发展的几种路径或方式。乡镇试点项目已经列入市委、市政府2013年重点工作。目前，各试点乡镇已形成总体思路，进入具体实施方案编制阶段。三是在政策研究层面，细化专题研究工作。开展了“深化农村产权制度改革路径研究”“北京郊区小城镇科学发展实践研究”“平谷区农地委托流转试点研究”“平谷区农民专业合作社财务管理规范化问题研究”“农村集体资产信托法律问题研究”等，从宏观与微观两个层面，将新型城镇化问题研究的领域进一步深化和拓宽。

通过近年来新型城镇化问题研究，我们转变了传统城镇化的思维方式，提出了一系列重要创新观点，有力推进了首都新型城镇化建设工作。