（二）

作为新中国历史上规模最大、影响最为深远的一轮财税体制改革，1994年财税体制改革为我们搭建的现行财税体制基本框架，迄今已经运行20年。随着时间的推移和改革开放进程的推进，当前中国财税领域面临着诸多难以在现行财税体制框架内解决的难题。这些难题，既与1994年的财税改革目标未能全面实现、改革不够彻底有关，也同此后的改革未能与时俱进、国内外经济社会环境发生了一系列十分重大的变化有关。故而，必须通过启动规模更大、影响更为深远的财税体制改革加以破解。

中共十八届三中全会在深刻分析现行财税体制利弊得失的基础上，以全新的理念和思维对深化财税体制改革做出了系统部署。这些部署，既是对1994年财税体制改革的继承，也是对1994年财税体制改革的发展。鉴于改革的思路已经有所调整、改革的方向已经有所矫正，为了与1994年的那一轮财税体制改革相区别，本书将《决定》围绕深化财税体制改革所做出的系统部署以及据此正在实施或即将启动的一系列财税体制改革举措，称为“新一轮财税体制改革”。

财税体制改革牵一发而动全身，它的影响，绝对不会也从来没有停留于财税体制领域自身。以全新的角度思考全面深化改革的总体布局，可以发现，新一轮财税体制改革不仅是经济体制改革的重要组成部分，而且牵动包括经济、社会、政治、文化、生态文明以及党的建设在内的所有领域的改革。这意味着，新一轮财税体制改革不仅绝对是全面深化改革的重点工程，而且极可能成为全面深化改革的突破口和主线索。

鉴于新一轮财税体制改革的蓝图已经大致绘就，接下来，摆在我们面前的主要任务，就是通过实实在在的行动，将改革蓝图付诸实践。这一方面要根据改革的总体规划和顶层设计，进一步细化重大改革措施，另一方面要按照改革的时间表，以2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果实行倒计时，进一步落实重大改革行动。然而，无论是细化财税体制改革重大措施，还是落实财税体制改革重大行动，都需有战略层面的考虑，都需要在深入而系统地理解《决定》的基础上，清晰地梳理好新一轮财税体制改革的基本目标和行动路线。

注意到这是一项非做不可、亟待进行的具有打基础意义的重要工作，对于新一轮财税体制改革，本书选择了两个互为关联的研究线索：其一，将其放入全面深化改革的总棋局，从总体规划和顶层设计中，定位新一轮财税体制改革；其二，将其同1994年的财税体制改革相联系，在比较中归结新一轮财税体制改革的新特点、新变化和新举措。