2012年国家安全监管总局电子政务发展概况

2011年以来，国家安全监管总局高度重视电子政务建设，充分发挥信息技术在安全监管监察业务中的作用，加快安全监管监察信息化建设与应用工作，电子政务工作取得明显进展和积极成效。

一 电子政务应用成效

（一）加快推进安全生产标准化达标监管、隐患排查治理等信息系统的建设应用工作

1．建设了全国工贸行业和危险化学品烟花爆竹安全生产标准化达标信息管理系统，为扎实有效地推进标准化创建工作提供了信息化手段

为了落实国务院、国务院安委会、国家总局相关文件精神，国家安全监管总局组织完成了全国工贸行业和危险化学品烟花爆竹安全生产标准化达标信息管理系统的建设，服务于全国工贸行业企业和一、二、三级标准化评审组织单位、评审单位和审核单位。目前通过“危险化学品从业单位安全生产标准化信息管理系统”提交申请近1万家，通过该系统达标的从业单位有2700家，为各类危险化学品从业单位进行达标申请以及各级安监机构、各级评审组织单位和评审单位进行受理、评审、审核、公告、打证等提供了信息化工作平台，为各级安监机构、评审组织单位对辖区内达标危险化学品从业单位进行日常监管提供了信息化技术手段，为各级安监机构、评审组织单位对辖区内危险化学品从业单位安全生产标准化建设工作开展情况进行实时、动态查询、统计、分析、预警、挖掘等提供了信息化数据支持。

2．依据国家对隐患排查治理工作的相关法律法规，建立了隐患排查治理信息系统

国家安全监管总局在对北京顺义，重庆，广东的珠海、广州等地隐患系统建设经验进行调研的基础上，充分考虑了全国隐患数据共享和交换的需求，形成了《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》，为全国安全隐患排查治理信息系统建设提供了顶层设计，印发了《全国安全生产监管监察机构代码编制规则》、《企业（生产经营单位）基础信息》、《隐患排查治理信息》、《工贸企业安全生产标准化信息》等4项技术标准。建设了全国安全生产隐患排查治理信息统计和报送系统，实现了包括顺义区、津南区、沈阳市、宁波市、马鞍山市、诸城市、洛阳市、长沙市、广州市、珠海市等10个重点示范样板地区的联网共享。目前已经动态共享各个示范样板地区的24233家企业基本信息、118391条一般隐患信息、42条重大隐患信息，在工作中积累了系统建设和互联互通的经验，为2013年在全国范围内全面开展隐患信息系统建设联网共享提供了指导和技术保障，示范工程按预期完成建设目标。

（二）煤矿安全监察“一库二系统”应用成效明显

1．煤矿企业基本信息数据库基本完成更新

为实现总局全面掌握煤矿企业的安全生产基本状况，建立了煤矿企业基本信息数据库系统，采集矿井信息13042个，煤矿企业1367个，为国家进一步了解煤矿安全生产状况提供了依据。

2．煤矿企业安全生产许可证网上行政许可系统的试点应用取得明显成效

煤矿安全生产许可证网上申报审批系统自2010年起在新疆煤监局和陕西煤监局开展了试点应用。目前，已有63个煤矿通过了网上审批并依法取得安全生产许可证。新疆煤矿点多面广，分布较散，大多分布在偏远地区，最远矿井距离乌鲁木齐2000多公里。按照传统审批程序，煤矿申办安全生产许可证至少需要前往乌鲁木齐3次，每趟平均来回路程至少9～10个以上工作日。但通过网上申报审批完成所有工作，煤矿企业仅需1次到省局领取许可证书，平均每个煤矿节省办证差旅费7000元，而目前已办的63个煤矿共计节约44.1万元。如果以2015年底新疆所有600个煤矿全部完成延期，总计节省成本420万元。通过以上数据不难看出，网上行政许可切实节省了企业的人力、物力和财力，真正地提高了企业的经济效益，减少了行政审批环节，提高了审批效率和审批环节的透明度。

3．煤矿安全监察执法系统的试点应用取得初步突破

2011年以来，经过连续改造升级的煤矿安全监察执法系统在山东、安徽、湖南、内蒙古等煤监局试点应用，实现行政执法文书的现场制作，提高了行政执法工作的效率，有效弥补安全生产监管监察力量薄弱的问题，实现安全生产行政执法工作向科学化、规范化、信息化、高效化迈进。

4．煤矿职业卫生统计系统已经实现全面推广

煤矿职业卫生统计系统实现基于网络的数据交换平台，自2011年以来，已连续两年完成煤矿企业到监察分局、省级煤监局的职业卫生信息报送和统计分析报告，使得职业卫生统计分析各级煤监机构和相关单位可以通过本系统进行信息交互，及时掌握煤炭行业职业病的情况，全面、科学地分析、预测职业安全与健康的形势，为职业安全与健康的监管提供决策依据。

二 政府网站应用发展

国家安全生产监督管理总局政府网站（以下简称“网站”）（http://www.chinasafety.gov.cn）其前身国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）政府网站，始创于2001年，是承担安全监管总局、煤矿安监局和国家安全生产应急救援指挥中心面向社会和公众发布安全生产信息、宣传安全文化、体现政务公开、提供网上办事服务、实现公众参与的门户，同时也是链接国内外安全生产机构、提供信息服务的平台。

（一）紧紧围绕总局工作重点，做好政务信息采访发布

近两年来，安全监管总局政府网站共发布安全生产信息4万多条。2012年，总局政府网站在以中国社会科学院为依托的国脉互联政府网站评测中心发布的第四届中国政府网站（59家网站）绩效评估暨特色评选报告中排名第14位，其中“政府透明度”排名第5位；在以工业和信息化部为依托的中国软件评测中心发布的第七届中国政府网站（57家网站）绩效评估报告中排名第17位。

（二）围绕总局各时期的重点工作，开展专题宣传报道

结合各个阶段的重点工作，策划制作专题实施方案，制作和发布相关热点专题。如“学习贯彻党的十八大精神”、“安全生产领域‘打非治违’专项行动”、“安全卫士风采录”、“国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见”、“全国煤矿安全生产经验交流现场会”、“全国安全生产工作会议”、“安全生产月、万里行”、“进一步加强道路交通安全工作”、“企业安全生产标准化建设”、“企业安全生产费用提取和使用管理办法”、“职业病防治法”、“推进监管监察能力建设规划实施”、“第九届全国矿山救援技术竞赛”、“工贸企业有限空间作业专项治理”、“铝镁制品机加工企业安全生产专项治理”等。集中反映了有关安全生产工作的一系列方针、政策和行动，进一步加强了安全生产工作的声势，扩大了安全生产宣传工作的影响力和覆盖面，为营造良好的安全生产舆论氛围提供了保障。

（三）围绕部门业务职能和用户需求提供便民查询服务

网站结合部门具体业务职责和社会公众、企业实际需求，设置了查询服务专栏，提供事故查询、特大事故调查处理、危险化学品查询等便民查询服务，服务功能完善、内容丰富，切实满足用户的需求，使用性较强。同时围绕政务工作重点和社会公众办事需求，整合办事服务资源，提供办事流程、表格下载等栏目，并开设“工贸企业安全化管理系统”、“注册安全工程师管理系统”等系统整合相关办事服务信息，进一步提高服务水平。

（四）开设意见征集栏目，有效征集公众意见

网站开设了征求意见栏目，针对政府部门制定的安全生产相关政策法规、管理规定，广泛征集民众意见，有效保障公众的参与权。

（五）围绕行政，提供网上申报服务

网站以具体办事事项为核心，提供了部分行政办事网上申报服务，方便用户使用。在总局政府网站首页建立了“安全生产信息化工作”专栏，集中部署了可供各级机构基于互联网使用的全部信息系统，加强对安全生产信息化工作的整合、宣传、应用和技术保障等工作。如网站提供安全标志网上申办系统，系统内容涵盖了申办指南、网上申办、进度查询以及申请书下载；申办指南内容包括安全标志网上申办的程序、系统操作指南、申办注意事项以及常见问题解答等内容。用户通过注册登录系统，可以实现在线申办安全标志并查询办事进展情况。

三 网络舆情监测分析系统应用情况

按照国家安全生产监督管理总局领导的批示指示要求，国家安全监管总局通信信息中心于2010年8月成立网络舆情处，于2010年11月建设安全生产网络舆情监测分析系统，实现互联网上的安全生产舆情采集、索引、分析和各类舆情产品的制作。

（一）舆情服务手段基本健全

舆情系统主要提供舆情报告和舆情网页两种舆情服务手段。

1．舆情报告主要分为周报、专报和动态

舆情周报是对一周以来全国安全生产网络舆情热点信息的汇集和分析，每周一总局调度会上发送，基本实现覆盖全面、信息准确。舆情专报分为重点分析专报、职业安全健康专报、信息化专报，专报针对不同行业领域，对重大安全生产舆情事件、重特大安全生产事故的起因、发生、发展以及相关部门的决策措施等整体情况的深入剖析。舆情动态集中针对重大安全生产事故、突发网络舆情事件及焦点、热点信息，是时效性很强的舆情报告，基本实现第一时间发现、第一时间分析、第一时间报告。

2011～2012年，制作各种安全生产舆情报告400多期，其中周报100多期、动态150期、专报60期，舆情资料90份，舆情参考10期。对2012年发生的“8·24”哈尔滨塌桥事故、“8·26”陕西延安特别重大道路交通事故、“8·28”山东菏泽高速双层客车事故、“8·29”四川攀枝花肖家湾煤矿特别重大瓦斯爆炸事故、“9·2”江西萍乡高坑煤矿瓦斯爆炸事故进行了跟踪，并对总局新闻发言人黄毅出席新闻发布会和“11·10”云南师宗矿难调查报告出台的舆情进行了及时紧密的监测并制作了舆情动态。

2．舆情网页设置在金安专网上，保证了信息的私密性

通过分行业信息、舆情聚焦、舆情专题、舆情预警等模块的设置，基本体现了舆情服务的特点。分行业信息涵盖了总局监管监察的主要行业领域；舆情聚焦实现了对近期焦点信息的汇总；舆情专题实现了重大舆情事件的信息跟踪和整合；舆情预警正在向着发现近期舆情热点的方向努力。目前，监测网稳定在40个网站、4000个节点，每天抓取安全生产舆情信息近1万条。安全生产网络舆情网页能够实现定时网络信息检索、信息入库、首页新闻推送，保证舆情网页信息及时更新。到2012年，已人工推送更新安全生产网络舆情页面信息24121条，平均每天筛选推送信息83条，最多一天推送409条。在安全生产舆情监测分析系统的帮助下，网络舆情监测实现了7 × 24小时服务保障。除了依靠安全生产舆情监测分析系统进行信息采集外，网络舆情处还建立了信息应急机制，在发生重大事件的情况下进行人工24小时值班值守。

（二）着手建设安全生产微博舆情系统

2012年，微博作为新媒体已经成为成为社会公众发声、舆论发酵的主阵地，改变了当前舆论传播和形成的演变机制，也给安全生产网络舆情监测分析工作带来巨大压力和新的挑战，急剧地改变了安全生产舆情的传播和形成的演变机制，迅速成为社会公众反映对安全生产监管监察工作不同诉求和重要关切的主要传播渠道。

按照国家安全监管总局领导的指示要求，通过考察调研了铁道部、最高人民检察院、北京市公安局等单位网络舆情监测分析系统建设及运行情况，编制出《总局安全生产网络舆情监测分析系统扩容建设实施方案》。在充分利用现有舆情系统设备、软件的基础上，适当增购主机系统、完善系统技术组织架构，新购和开发专门针对微博平台的舆情监测分析系统，扩充升级安全生产舆情网页及舆情报告；充实人员队伍，制定和实施微博舆情监测的相关工作机制，提升微博舆情监测能力，加强对突发重大、敏感事件，负面信息的预警和处置应对；在总局办公厅、政法司的领导和组织下，依托各级安全生产监管监察部门，基于微博新媒体舆论监测和引导方法，组建和充分利用网络评论员队伍和专家队伍，主动发声，进行正面舆论引导，配合总局政法司做好日常的正面宣传、舆情分析研判以及舆论危机事件的有效组织和应对。

（三）舆情服务能力基本形成

网络舆情处已经基本形成了快速响应的全方位舆情服务能力。2011年的“7·23”特别重大动车事故发生后，通过几个通宵的盯守，及时制作了舆情专报，全面系统地分析了网络舆情发生、发展的演变过程、研判了舆情倾向，预测了舆论趋势，并分析了政府行为对舆论的引导作用。在这次安监系统“手表门”舆论风潮的事件中，做到了及时发现、及时反应，连续91小时人工值守，上报总局领导舆情资料13期，查找相关信息80条，目前网上舆情较为平稳，仍在密切关注。

（四）舆情监测分析工作得到总局领导高度重视和肯定

2011年以来，舆情报告被国家安全监管总局领导点评50多次。安全生产网络舆情监

测分析系统获得国家行政学院电子政务研究中心颁发的“2012年中国电子政务最佳实践管理创新类提名奖”。

四 电子政务基础设施发展

（一）外网及内网基础建设情况

作为信息化建设的重要组成部分，安监总局网络的地位和作用日益凸显。一方面发挥网络传输功能，优质高效地保证了系统内数据和信息的传输和接收；另一方面发挥网络传播功能，让网站成为对内对外宣传与服务的窗口和阵地。

1．政务网基础建设进一步完善

2011年以来，在“金安”工程的基础上，完成了国家安全生产应急平台网络政务网部分的建设和验收，对于建立和健全统一指挥、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，预防和应对突发安全生产事件，减少突发事件造成的损失，具有重要意义。完成了总局培训中心多媒体演播厅接入专网的工作；完成了SSL VPN安全网关产品的部署，解决了政务网没有开通的节点不能访问专网应用系统的问题，从而实现了全国的监管监察机构100%都可以通过互联网安全访问政务网应用系统；不断加强综合运维管理平台的建设，完善了流程，初步建成了CMDB；完成了安全生产信息产品验证认定实验室的建设，在加强安全生产信息化先进技术成果的展示、宣传和推广，促进安全生产信息化技术提升，加强安全生产信息化中的安全防护体系和技术保障体系的持续改善，提高安全生产信息化的技术支撑和保障能力等方面将发挥重要作用。完成了2012年信息安全等级保护的自查和整改。

2．涉密网基础建设进一步完善

在现有涉密网的基础上，完成了国家安全生产应急平台网络涉密网部分的建设和验收，加密机的更换和2012年内网分级保护测评整改。涉密网基本通过了国家保密局的测评，成为2012年第28家通过测评的单位。

（二）机房基础设施建设情况

新建了总局指挥大厅大屏设备间、总局指挥大厅机房、安全大厦指挥大厅大屏设备间、2个安全大厦控制室机房以及安全大厦六层南侧网络配线间共6个机房，并同时建设了机房动力、环境及安防监控系统；在总局原有的5个配线间，加装了门禁；完成了总局2个屏蔽机房的修整。

五 信息安全保障发展

（一）安全生产信息安全体系建设情况

1．安全生产信息安全系统建设不断加强

进一步扩充了终端安全管理系统、杀病毒网络系统和主机加固系统的用户许可数量，新增了终端安全保密检查工具、Web安全应用网关、SSL VPN安全接入网关、Web应用安全检测工具、上网行为审计系统等技术防护措施，特别是在促进地市县三级安全生产监管监察机构访问省级“金安”系统的工作中，通过SSL VPN安全接入方式，实现了全国地市县三级安全生产监管监察机构通过互联网安全访问本省“金安”应用系统。“金安”系统的终端覆盖率和安全防护能力大大提高。组织了等级保护、安全检查、安全培训、风险评估、安全通报和安全考核等安全管理工作，下发了《国家安全监管总局办公厅关于开展重要网络和信息系统安全检查的通知》，在系统内统一组织重要网络和信息系统安全检查和整改的工作，有力促进了安全生产监管监察系统信息安全体系的建设，防止了安全生产信息系统重大信息安全事故的发生。

2．总局的信息安全重点工作、重要网络和信息系统安全检查工作取得重要进展

重要网络和信息系统安全检查已经使用WEB应用安全检测工具完成总局76个重要网站扫描，使用专网终端安全保密检查工具完成总局330多台专网终端安全扫描，正在进行上网行为审计系统等的实施工作。完成了安全生产信息系统信息安全管理标准的项目建议书的编制。

3．总局涉密网信息系统安全整改顺利推进

根据国家保密局对总局涉密网信息系统现场测评的报告，总局涉密网信息系统安全整改加快推进，已完成了安全整改项目的全部设备采购和主体部署，并接受了国家保密局现场测评小组的复查，对整改效果给予肯定，目前正在加紧剩余的终端安全防护措施的实施工作。

（二）安全生产信息安全保障系统管理情况

国家安全生产监管总局信息安全保障系统，为保障整个信息系统安全发挥了重要作用。面对安全生产数据越来越受到国内外社会各界高度关注的严峻形势，开展了大量信息安全建设、防范、监测、管理等工作，这些安全措施起到了较有效的安全防护作用；全年国家安全生产监管总局和省级监管监察机构未发生重大信息系统安全事件。监控数据显示，2011～2012年，国家安全生产监管监察信息系统共遭受网络攻击行为100余次；清除病毒1264个；总局双因素安全身份认证系统发放了657个用户安全身份认证key，保障了总局安全生产专网平台的安全。

国家安全生产信息系统在党的十八大期间安全运行。按照国家信息安全主管部门和总局相关要求，国家安全生产监管总局使用WEB应用安全检测工具完成了总局76个重要网站扫描，并督促和指导开发单位进行安全整改，确保总局门户网站、“金安”系统等重要应用系统在党的十八大期间安全运行。

六 电子政务环境发展

（一）国家安全监管总局领导高度重视电子政务发展

国家安全监管总局党组高度重视电子政务发展。国家安全监管总局局长杨栋梁多次就电子政务发展提出明确指示，“一定要把信息化摆在重要的位置，安全生产监管工作没有先进的信息化技术，安全监管工作无法实施。没有信息化，安全生产监管工作不可能取得根本性好转。我们必须抓信息化，这是创新、探索安全监管方式的重要抓手。”各级地方监管监察机构领导也高度重视电子政务发展，为电子政务健康发展提供了重要的保障。

（二）安全生产监管信息化工程列入“十二五”国家重点建设工程

2012年5月5日，国家发改委发布《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》，将“安全生产监管信息化工程”列入国家重点建设的15个工程项目之一。2012年5月16日，国家安全监管总局与国家发改委联合发布《安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划（2011～2015年）》，将“安全生产监管信息化工程”列入重点建设项目。开展国家物联网重大应用示范工程“国家矿井安全生产监管物联网应用示范工程建设”，2012年已经完成了示范工程总体建设方案、工作方案编制等工作。建立健全信息科技支撑服务体系，完成“安全生产信息产品验证认定实验室建设”项目，为安全生产信息系统及产品验证认定提供专业化的测试、培训等技术服务，逐步建立信息共享、交换和运维管理的技术支撑体系。

（国家安全监管总局通信信息中心）