第三节 术语说明

本书研究的对象是澳门特区行政法规的制度，“行政法规”对澳门特区来说是新事物，回归后方从内地移植入澳门法律体系内。它是一种以独立法源形式存在的特定规范名称，这有别于澳门回归前澳葡政府在履行行政职能时制定的法律规范——行政规章。它是一个关于行政法律的泛称，并非特指某类规范行为。因此，它只是在理论上存在，在实证法上并不存在，是传承自欧洲传统大陆法系国家的行政立法理论。回归后，根据法律体系延续原则，凡不抵触《澳门基本法》的澳葡时代制定的规范文件，例如，法律、法令、训令及批示等，均可成为特区法律体系的组成部分，训令及批示在理论上属于行政规章。此外，回归后，澳门特别行政区长官根据基本法有权制定行政法规外，亦有权制定行政命令及产生外部或内部效力的规范性批示，这类命令或批示在理论上被视为行政规章。因此，澳门特区的行政法律规范的分类可归纳如下：广义的行政法规包括狭义的行政法规和行政规章。为避免出现理解上的混淆，当本书介绍回归前的行政立法活动及欧洲行政立法理论时，只采用“行政规章”的表述，应理解为广义上的行政法规。