一 现行工资统计范围与企业职工基本养老保险人员覆盖范围不一致

按照我国社会保险法的规定，城镇企业职工基本养老保险的覆盖范围包括单位职工、个体工商户和灵活就业人员，即全部城镇就业人员的口径。而目前作为大多数省市企业职工基本养老保险缴费基数的平均工资只是城镇非私营单位在岗职工的平均工资，其统计的人员范围大大小于纳入职工基本养老保险人员的覆盖范围。即使在2009年以后各地发布的城镇私营单位平均工资统计口径中，统计范围也不包括个体工商户，甚至有些生产经营规模已经很大的个体私营企业也不在统计范围之内。虽然在城镇非私营单位和城镇私营单位统计的其他就业人员里包含一些灵活就业人员，如非全日制人员。但大多数以街道、社区等为组织形式，或个人从事社区便民服务、家政服务的灵活就业人员并不包含在其中。因此即便是按现在的统计口径把城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资进行加权平均作为缴费基数，其人员的统计口径依然与缴费人员存在较大的错位，工资统计人员范围的偏差导致缴费基数的不准确。