第二章 全球毒品问题透析

1909年，万国禁烟大会在上海召开。汇中饭店名流聚集，各国代表汇集到被鸦片灯焚烧得千疮百孔的中国，第一次尝试着共同解决世界毒品问题。一个世纪过去了，当年的汇中饭店已更名为和平饭店，依然优雅地伫立在黄浦江畔，但今天，它眺望的是一个崛起大国的经济龙头。

在过去的一个世纪里，人类经历了太多的战争和灾难，毒品也在世界政治风云中完成了数次嬗变。如今，新的挑战又呈现在人类面前：在全球范围内，毒品的种类、生产和消费日益趋向多元；减少毒品需求和供应的措施不够平衡、易制毒化学品不断流入非法渠道；跨地区的毒品生产和贸易不断扩大；全球毒品制贩网络正在形成；可持续性替代发展缺乏经验和资金；国际社会已经取得的禁毒成果也十分脆弱，存在极大的逆转可能性。在这样的背景下，站在人类健康、安全、福祉和社会发展进步的高度重视毒品问题已经成为一种全球性的共识。