2.3 我国国有林场贫困问题研究分析

根据《国有贫困林场界定指标与方法》及我国国有林场的自然条件、生产条件、收入水平、人员素质等方面现状，界定我国国有贫困林场数量为3485个，占国有林场总数的72%。贫困林场总人口233万人，其中在职职工33万人，离退休人员18万人，分别占国有林场总人口、在职职工和离退休人员的83%、69%和67%。国有林场贫困主要表现在以下几个方面。

2.3.1 林场经济困难

（1）收入少、支出大，入不敷出。国有贫困林场主要依靠森林生态效益补偿基金、林业建设工程项目资金等维系职工工资和事业性支出，绝大部分国有贫困林场入不敷出，2011年全国国有贫困林场补贴性收入和其他收入不到50亿元，但仅护林支出一项就达60多亿元，资金缺口很大。

（2）债务负担重。2011年，全国国有贫困林场负债总额超过160亿元，资产负债率高达72%；累计拖欠职工工资52亿元，拖欠离退休人员养老金9.4亿元。

（3）生产经营难以为继。国有贫困林场支付职工的基本工资等开支尚且十分困难，基本上没有能力有效组织营林生产，生产经营难以为继，造林、抚育等营林工作亟待加强，目前全国国有贫困林场有3亿多亩中幼林亟待抚育。

2.3.2 职工生活艰难

1．收入低，生活贫困

当前我国林场职工家庭收入普遍低于当地平均水平，甚至低于周边农民收入。2011年，我国国有单位在职职工年平均工资为43483元，农、林、牧、渔业国有单位在职职工年平均工资为19253元，林业在职职工年平均工资为23611元，国有林场在职职工年平均工资为20330元，国有贫困林场在职职工年平均工资为12000元。由于林场职工没有农业自留地，国有贫困林场职工实际生活低于农民人均纯收入6977元的水平，且国有贫困林场的特困家庭、特困职工享受不到地方的政策，生活十分艰难。

2．社会保障不健全，水平低，覆盖面小

受经济条件制约，国有贫困林场的养老、医疗等社会保障不健全。一部分职工虽然参加了养老、医疗等保险，但参保标准很低，大部分按企业标准参保；很大比例职工没有纳入基本养老等范围，截止到2011年，全国还有10.8万国有林场在职职工没有参加基本养老保险，14.7万国有林场在职职工没有基本医疗保险。

3．上学就医条件差

国有贫困林场远离城镇，林场职工和子女的上学及就医条件十分落后，大部分职工就医和职工子女上学需去较远的城镇，路途远、成本高，不少家庭因此负债累累。有的林场不得已自己办校和办医，但因经费短缺、条件差、水平低等原因，大都难以维持。

4．就业面窄，再就业困难

20世纪90年代后期，随着我国林业建设中心的转移，大部分国有林场转为以保护森林资源为主，营造林和木材采伐等生产任务减少，3100个以上的林场停止了采伐，林场富余职工大量增加，国有贫困林场职工待岗的情况更加严重，有1/3的职工下岗待业，还有1/3的职工季节性就业，且因国有贫困林场所处地理位置偏僻、区域经济发展水平低和国家政策的不到位等，再就业机会很少。

5．精神生活比较匮乏

国有贫困林场位置偏远、人烟稀少，职工娱乐条件十分有限，且当前我国部分贫困林场连基本的电视收看条件尚不具备，职工精神生活极其单调。20世纪80年代以后，分配到林场的大中专毕业生，多数已离开林场，近年来又少有进人，技术力量严重不足。

2.3.3 生产生活基础条件差

1．生产办公用房简陋

据调查显示，2011年国有贫困林场人均生产办公用房面积不到12平方米，现有生产办公用房大多是20世纪70年代以前建设的，目前多已破损严重，存在较大安全隐患，当前国有贫困林场生产办公用房危旧房比例达48%，严重影响国有林场的可持续发展。

2．道路条件差

道路条件差是制约国有贫困林场发展导致贫困的一个重原因。截至2011年年底，全国尚有3163个国有贫困林场7.08万千米断头路急需维修，4200个分场（工区）不通等级公路。甚至还有180个国有贫困林场的场部不通公路，里程达2.6万千米。

3．饮水困难

截至2011年年底，全国有1595个国有贫困林场、9384个工区（护林站）饮水困难或存在饮水安全问题，分别占国有林场和工区（护林站）总数的35%和51.2%，涉及总人口达150万人，占国有林场总人口的39.8%。

4．供电不足

由于国有林场是事业单位，“十二五”以前地方电网建设中不予统筹考虑，相当一部分林场用电十分困难，用电难仍然制约国有林场的发展，截至2011年年底，尚有70个贫困国有林场场部不通电，6474个工区不通电，涉及10万名林场职工。

5．通信不畅

截至2011年年底，全国有210个国有贫困林场场部不通电话，10150个工区不通电话，相当一部分已通电话的林场也是设施陈旧老化，通信效果很差。林场与外界、林场与工区、工区与工区之间，为了传达一个信息，往往要跑十几里甚至几十里路，如遇到森林火灾等紧急情况，很难及时报告并组织救助。