7．保护国家重要资产

国家重要资产包括很多独特的设施、场所和建筑。这些设施、场所和建筑结构遭到破坏或被摧毁会在各个方面产生巨大影响。其中一类重要资产由各种代表着我们国家遗产、传统和价值的国家纪念碑和标志性建筑物组成。它们包括各种场所和建筑，如历史名胜风景点、纪念碑、文化标志以及政府中心和商业中心。这类重要资产的场所和建筑通常会吸引大量游客和媒体关注，从而给保护工作带来了特殊的挑战。

第二类重要资产包括代表我国经济实力和技术进步的设施和建筑。在这些设施和结构里储存着日常生产需要使用的大量危险物资和化工产品。这些设施遭到破坏会对公共卫生、公众安全和公众信心以及经济带来严重后果。

第三类重要资产包括那些著名的商业中心、办公写字楼和体育场馆。这些地方通常会有大量人群来往。鉴于这些场所的全国知名度以及破坏所可能造成的人员伤亡，对它们进行保护是减少伤亡人数和维持公众信心的关键所在。

国家纪念碑和国家标志

（1）国家纪念碑和国家标志面临的挑战

我们的国家纪念碑和国家标志带来了特殊的挑战，因为对它们的保护通常需要联邦、州和地方政府以及私营部门的全力合作。劳力、资源和责任往往很难划分。

保护我们的国家纪念碑和国际标志不受恐怖分子攻击，需要制定和协调全面政策、实践措施和保护措施。我们同时也面临着平衡游客访问和保护游客以及资产安全的任务。通常来说，保护资产的安全会限制游客对一些地区的游览和避免大量游客流动。

内务部是负责国家纪念碑和国家标志安全的主要联邦部门。内务部肩负着多重责任，包括对各种潜在袭击目标的保护。这些保护工作在举行国家庆祝活动时显得尤为重要。因此，内务部必须与各级执法机关和直接负责情报收集和国土安全的机构协调合作。

内务部及其州、地方政府和私营部门的相关机构还在招募、培训和维持强大安全保护队伍方面面临着独特的挑战。鉴于需要对很多潜在攻击目标（如国家公园、纪念碑和历史建筑）进行保护，维持强大、熟练的安全保护队伍是当前工作的重中之重。

（2）国家纪念碑和国家标志安全保护方案

为了应对保护国家纪念碑和国家标志所面临的挑战，我们将在以下几个方面采取行动。

①定义国家纪念碑和国家标志的关键性标准

内务部将与国土安全部共同制定具体指南，用以定义确定国家纪念碑和国家标志的关键性和保护重点的标准。

②评估威胁和脆弱性

内务部将与国土安全部和其他相关部门共同对威胁和脆弱性进行评估，以确定游客保护流程和资产保护流程存在哪些差距。

③维持高素质安全保护队伍

内务部将通过各种选择方案招募、培训和维持一支技术熟练和士气高昂的安全保护队伍。

④实施以安全为中心的公众知情和提高公众安全意识计划

内务部将通过持续实施公众知情和提高公众安全意识计划寻求公众对国家标志保护工作的支持。

⑤与州和地方政府以及私营部门合作，确保不属联邦政府管辖的国家标志保护工作顺利进行

内务部将与州和地方政府以及私营机构共同制定选择方案，确保历史建筑、纪念碑等不属联邦政府管辖的国家标志的安全。

⑥使用创新性科技手段

内务部将与国土安全部和其他重要利益相关人共同探索以何种方式使用新科技手段确保游览纪念碑和其他名胜的游客的安全。

⑦规定重大活动必须增强安全措施

内务部将与其他执法机关共同确保重大庆祝活动和其他庆典中资产和游客的安全。

核电站

核电占我国发电总量的20%。美国在31个州内建有104个商用核反应堆。近25年来，联邦监管机构要求这些设施维持严格的安全系统以抵御可能的攻击。核电站也是国内最坚固的设施之一。它们能够经受飓风、台风和地震这样的严重危险事件。这些核电站的强化设计包括防护墙、备用安全系统和被严密保护的废料存储系统。

“9·11”事件以后，我们大大加强了核电站的安全保卫工作。所有核电站都处于全天候戒备之中。并且，我们采取了具体措施来加强安全系统，以防止和减轻放射性物质泄漏的危害。我们还改进了监视系统，进一步限制人员的进入，同时还加强了与执法部门和军事部门的合作。除了这些强化措施外，所有核电站都有严格的安全和紧急情况应对计划，以进一步确保公共卫生和公众安全安然无恙。

（1）核电站面临的挑战

损失一个核电站的发电量对全国电网的电力输送影响不会很大。但是，恐怖分子对任何核设施的袭击都将是严重的安全事件。核设施遭袭可能会引起放射性材料泄漏。即使放射性材料没有泄漏，公众对核设施泄漏的错误理解也会造成严重的负面影响。

国家放射性物质委员会目前正在对核电站进行周密的设计基础威胁和脆弱性分析研究，以发现安全脆弱性和提高安全水平。其他谨慎的安全措施也应在考虑之中，用以加强这些设施的防卫力量。

（2）核电站安全保护方案

为了克服保护工作中遇到的挑战，我们将采取以下行动。

①协调标准化脆弱性和风险评估工作

国家放射性物质委员和国土安全部将与核电站的所有者和运营者共同开发一直标准方法，用以对脆弱性和风险做出评估。

②确定统一流程和确定保护核电站所需的资源

国家放射性物质委员和国土安全部将与核电站所有者和运营者以及地方、州和联邦机构合作，共同建立核电站在高度戒备期间和威胁迫近时要求外部安全力量增援的标准流程。

③确定非经授权携带武器或爆炸物进入核设施为犯罪

国家放射性物质委员和国土安全部将寻求立法，把未被授权携带武器或爆炸物进入核电站认定为联邦刑事犯罪。

④加强核电站的安全保卫力量

国家放射性物质委员和国土安全部将寻求立法，以允许核电站安全人员携带威力更大的武器。国家放射性物质委员和国土安全部还将帮助业界对私营企业安全人员进行培训，传授反恐技巧。

⑤寻求将核设施列入反破坏法保护

国家放射性物质委员和国土安全部将寻求立法，将联邦反破坏法应用于核设施以及其运营者。

⑥提高公众意识

国家放射性物质委员和国土安全部将与核电站所有者和运营者以及州和地方政府相关部门共同提高公众对核电站安全的认识以及对紧急情况的反应速度。

水坝

有些规模较大、象征意义较强的水坝是我国关键基础设施系统的主要组成部分之一。这些水坝向大量人口、城市以及农业设施提供水源和电力。《国家水坝目录》列有约8万多个水坝。其中大部分水坝是小型的，而小型水坝的损坏不至于引起严重的财产损失或生命损失。联邦政府管理着大约10%的大型水坝，而这些大型水坝的损坏却会引起非常严重的财产损失或是对公共卫生和公共安全带来严重后果。其余水坝归属州和地方政府、公用事业单位或公司和私人所有。

（1）水坝面临的挑战

在现行法律政策下，水坝所有者要负责水坝的安全。所以，保护水坝安全的资源在不同种类的水坝中差别很大。并且，种类繁多的水坝所有权大大复杂化了对水坝损坏的不良后果进行有效评估。鉴于这些现实，开发出一套更全面的风险评估和风险管理机制是我们的当务之急。

（2）水坝安全保护方案

为了克服水坝保护工作中遇到的各种挑战，我们必须在以下几个方面采取行动。

①开发水坝风险评估方法

国土安全部将与联邦、州和地方政府相关部门的代表以及私营水坝所有者共同设计评估水坝风险的方法，并且制定相关标准，用以在《国家水坝目录》中确定需要加强评估和保护工作的重点。

②制定保护行动方案

国土安全部将与其他相关政府部门和机构共同组建一个跨政府部门的工作小组，对保护国家关键水坝的行动做出规划。

③建立部门信息共享和分析中心

国土安全部将与其他相关公共-私营部门实体共同建立一个水坝信息交流和预警体系，其结构与其他关键基础设施部门的信息共享和分析中心类似。

④制定全国水坝安全保护计划

国土安全部将与其他相关部门和机构（如国家水坝安全协会、美国水坝协会等）共同制定全国水坝安全保护计划。

⑤制定应急响应方案

国土安全部将与其他相关部门和机构共同确定那些会因关键水坝损坏而受影响的下游地区，同时制定相应的人口和基础设施保护以及应急响应方案。

⑥开发可提供保护解决方案的技术

国土安全部将与其他相关部门和机构共同为水坝开发新的保护技术解决方案。新技术方案应能确定和减轻与水相关的威胁。例如，新技术方案可能涉及设置感应器、障碍物和通信系统，以减少未经授权船只和装置进入水坝关键区域的可能性。

政府设施

“9·11”事件以前，对政府建筑的主要威胁是使用爆炸物。1995年发生俄克拉何马城联邦大楼爆炸案之后，国内的很多大型政府中心楼群都采取了防护措施来保护主要物理财产，如设置水泥障碍物、加强监视系统、提高停车场限制等。虽然爆炸物仍旧是很大的安全隐患，但是基地组织的袭击给美国政府的设施带来了新的威胁。

综合服务管理局是管理联邦政府设施的主要负责机构。另外，国防部和退伍军人事务部也管理着部分联邦政府设施。联邦政府设施包括归联邦拥有的设施和联邦政府从私营部门租借的设施。综合服务管理局负责与其他部门合作，共同评估联邦设施面对各种袭击威胁的安全性。将要划归国土安全部的联邦保护局需要通过与设施内的各政府部门以及私营部门合作来制定和实施相应的安全措施。

（1）政府设施面临的挑战

大部分政府机构与很多非政府机构共同使用同一建筑物，如商店、饭店等。联邦法律和规定适用于联邦拥有的建筑。但是在私人拥有的建筑里，联邦法律和规定仅能应用于联邦机构使用的区域。例如，联邦法律禁止非法携带武器进入联邦建筑，但是在私人拥有的建筑里，这个规定只适用于联邦机构使用的区域。这些建筑的私人所有者可能不会修改他们的规定来适应联邦的高安全保卫需要，如在大厅中安装监视装置、重新设计入口处以限制人员流动或是在入口处安装X光仪器和金属探测仪器等。在安全和公众隐私权之间达到平衡的需要提出了更大的挑战。

（2）政府设施安全保护方案

为了克服保护政府设施面临的挑战，我们将采取以下行动。

①制定相关流程，用以在联邦机构租用的私人设施中区分非联邦租户和访问人员

国土安全部、综合服务管理局和其他联邦部门和机构将与私营部门房地产协会共同设计出一套不侵犯隐私权的区分人员流程。

②确定政府设施的关键性和脆弱性

国土安全部、综合服务管理局以及其他联邦部门和机构将与联邦政府租用设施的所有者共同开发一种用以确定政府设施关键性和安全脆弱性的标准方法。

③为需要采取专门安全措施的设施制定长期建筑标准

国家标准局、国土安全部以及其他联邦部门将继续努力为需要防爆炸和其他专门安全措施的设施制定长期建筑标准。

④在联邦租用设施中使用新技术安全措施

国家标准计量局、国土安全部以及其他联邦部门和机构将与私人所有者共同试验使用新科技安全措施来提高安全保卫水平（如感应器系统等）。

商业重要资产

保护重要商业中心、写字楼、体育场馆、主题公园以及其他有大量人群汇集的场所是我们面临的主要挑战之一。对这些场所的日常保护是其所有者和运营者以及当地执法部门的责任。

联邦政府对这些商业重要资产保护的责任是间接的，其中涉及及时提供恐怖袭击风险提示和警报，以及与商业企业共同协调各设施安全流程，使之与国土安全顾问系统的各个警报级别相吻合。此外，向那些负责制定建筑物建造、行业标准的机构提供支持和技术援助也是联邦政府的一项重要任务。

联邦政府通常只是在有重要任务来访或要举行指定的国家安全特殊活动时才会对商业设施协调或提供物理安全保护。由于国家级人物的造访以及重要商业场所和设施所可能带来的人员和经济后果，政府与商务部门通力合作，共同确保我国重要商业中心和人群聚集场所的安全，是至关重要的。

（1）重要商业资产面临的挑战

恐怖分子袭击商业设施或活动场所的可能性很难确定。可能的恐怖袭击手段有很多种，从常规爆炸物到大规模杀伤性武器都有可能。每个商业设施面对不同袭击手段的脆弱性各不相同，是由该设施的设计、工程、规模、使用年限、用途和内在住户综合决定的。不同地区、不同行业、不同所有者的建筑标准、设计标准和安全标准也是都各不一样。最重要的是，商业设施的所有者和运营者必须对其设施的脆弱性做出评估，并采取措施减轻其受攻击时所产生的破坏影响。

（2）重要商业资产安全保护方案

没有哪种具体行动能够一举消除由恐怖分子蓄意袭击重要商业设施或活动场所的威胁带来的全部潜在风险。然而有些措施却可以通过使恐怖分子策划和实施袭击过于复杂而降低他们将这些商业设施作为袭击目标的可能。

例如，减小商业设施面对爆炸物或化学、生物和放射性物质攻击的脆弱性，要求使用一套全面的方法。其中，第一步是要在设施及其附属系统（如供暖、通风和空调系统）的工程设计中考虑潜在恐怖袭击的可能性。

第二步是对可以阻止或限制恐怖分子进入设施及其关键节点的物理安全设计特点、系统、流程和规程作全面评估。防止恐怖分子进入目标设施要求在入口、仓储区、维修区、屋顶采取适宜的安全保护措施，同时还要严防恐怖分子从供暖、通风和空调系统的室外入口点进入设施。

第三步是对供暖、通风和空调系统及其部件进行内部评估。这一步要侧重于评估这些设备作为化学、生物和放射性物品攻击导体的脆弱性。所涉关键区域有供暖、通风、空调系统控制总台、空气流通方式、空气压力、空气过滤和净化能力以及可能的泄漏物。如果这些系统所经过的设计、安装和维护是正确的，空气过滤和净化系统能够大大减轻化学、生物和放射性物品攻击的危害性。

最后一步涉及制定和演练突发事件应对计划，其中应该把最可能和最糟糕的物理安全破坏、飞机撞击、传统炸药雷管以及化学、生物和放射性物质释放等所有情况都考虑进去。这个最后的重要步骤必须包括建立与地方执法部门和应急响应人员相互协调合作的流程和系统。

为了加强对重要商业场所和设施的保护，使之不受恐怖袭击之害，我们将采取以下行动。

①与私营部门共同执行联邦建筑物安全标准和实践措施

国土安全部、综合服务管理局、国家标准计量局以及其他联邦部门和机构共同将制定一套计划，以便与私营商业设施所有者和运营者共同执行联邦建筑物安全标准，脆弱性和风险评估方法、实践措施和技术解决方案（如物理障碍、闭路电视、入侵物探测装置、化学、生物和放射性物质探测装置、爆炸物探测装置等）。

②加强威胁信息的有效发布

国土安全部将与情报和执法部门共同寻求和摸索及时向商业设施所有者和运营者发布威胁提示和警报信息的流程和系统。

③实施国土安全顾问系统

国土安全部将与商业设施所有者和运营者密切合作，将国土安全顾问系统的具体保护措施和流程结合到商业设施的安全保护工作之中。

④探索鼓励实施强化安全设计或安全措施的选择方案

国土安全部将对鼓励选择方案进行探索，以奖励那些在设施设计中采用了具体安全措施的商业设施所有者和运营者，或者那些采用了具体流程、规程和技术检测、预防或减轻恐怖袭击后果的商业实施所有者和运营者。

⑤改进私营商业设施建筑规范

国家标准计量局将制定一套全面的私营商业设施建筑规范，以进一步确保建筑物的安全，减小建筑物倒塌的可能性并增加其对高温燃烧的抵抗度。