8．总结

保护我们国家的关键基础设施和重要资产是国土安全的核心任务。这部国家战略再一次明确了我们作为一个国家保护关键基础设施和重要资产不受恐怖袭击的决心。

当我们开始应对那无数挑战的时候，我们必须牢记需要保护的基础设施和资产的复杂本质。作为袭击的潜在目标，我国的关键基础设施和重要资产是由多种相互依赖的设施、系统和功能交织在一起的混合体。在这些关键基础设施和重要资产中，政府只拥有和运营其中的一小部分，而大部分是由私营部门控制的。所有这些基础设施和资产都在某种程度上面临着恐怖袭击的威胁。

这些关键基础设施和重要资产是一个真正的“系统的系统”。对一个资产或一个基础设施保护的失败会产生对其他基础设施和资产保护失败的连锁反应。这种连锁反应可能会带来更严重的后果，从而影响政府运作、经济稳定、公共卫生、公众安全、国家安全和公众信心。总而言之，当我们执行这个国家战略计划时，我们必须对事情的复杂性有充分的认识。

在本文中我们主要强调了我们国家的保护计划所面临的各种各样的挑战。我们制定了一个详细的日程表，从而使我们得以基于威胁、脆弱性和风险来确定并直接解决那些最迫切的问题。但这只是漫漫征途的一个开始。

当我们开始的时候，必须同样牢记我们面对的对手的本质。9月11日对世贸中心和五角大楼的恐怖袭击突出显示了我们在国家层面上的脆弱性，同时表明我们面对的是一个狡猾、具有高度适应性、耐心和机动性的敌人。“9·11”恐怖袭击也显示了敌人的决心、经验以及恐怖分子推行他们事业的不辞辛苦的精神。

我们不再假设恐怖分子不可能在我们的国土和基础设施基地上进行毁灭性攻击。事实上，考虑到恐怖分子的创造力和适应性，我们可以预期未来的攻击会在容量上和协调性上更加复杂。具有讽刺意味的是，我们自由社会的本质极大地便利了恐怖分子的行动，同时也阻碍了我们预测、防止恐怖分子行动和减轻其后果的能力。考虑到这些事实，实行本文列出的综合性国家保护战略就成为我们目前最迫切的任务。

本文第5章“跨部门安全优先级”中所列问题和行动方案是近期的国家重点。它们集中体现了那些会对我们政府、社会和经济的几个重要部门产生重大影响的障碍。对这些问题的潜在解决方案，如信息共享、威胁程度警报等，一旦实施，会极大地提高整个国家的关键基础设施和重要资产保护的总体水平。

这些行动领域，包括迅速确定和保护国家关键基础设施，以及开发出适宜的预警流程和系统，并保护受到威胁的具体资产，这些是联邦政府关键基础设施和重要资产保护工作的近期中心内容。因此，国土安全部和其他相关联邦部门将制定出详细实施计划，用以支持本文所列跨部门和部门特有的重点保护问题。

我们在改进和实施重点保护计划的过程中，必须牢记本文所列的指导方针。我们的努力必须首先确保公共卫生、公众安全以及政府和经济重要部门的安全运作并维持公众信心。要想实现这一目标，我们就必须明确职能和责任、加强透明度、建立各相关部门和人员相互协调的合作机制。

我们同时必须建立和扶植各级政府以及政府与私营部门之间的合作关系。这种公共-私营部门之间的合作关系应该建立在双向交流以及有关关键基础设施和重要资产保护的信息的及时交流上。这种合作关系同样应该扩展到研发和利用尖端技术解决普遍存在的保护问题上。共同的努力还应该包括发展和共享建模和仿真能力，以使公共-私营部门之间的决策支持和相互分析支持成为可能。

恐怖分子不尊重国际边境，他们不会被国际边境所限。因此，我们必须通过与墨西哥、加拿大以及所有友好国家的合作来保护我们的关键基础设施和重要资产。最后，我们在消除那些保护工作中遇到的障碍的时候，还必须捍卫我们这个伟大国家的标志——基本宪法自由。

联邦各部门、州和地方政府以及私营部门所有者和运营者在他们各自控制的关键基础设施和重要资产的保护工作中已经取得了很大的成绩。“9·11”事件后，我们的国内保护环境充满了浓烈的合作精神和巨大的急迫感。我们已经走过了很长一段道路，但更长的路还在前面。现在我们必须共同行动，以各级政府内和政府外有闯劲的领导作风，在共同合作的基础上执行本文所列的行动方案。

我们所希望的终点是成功地保护我们的最关键的基础设施和最重要的资产，适时地示警和保护那些面临迫在眉睫威胁的关键基础设施和资产，以及建立一个所有相关部门和个人都可以成功和有效执行各自保护任务的合作环境。前面的道路会充满惊险和挑战，所以我们不能犯任何错误。如果统一我们的路径和方法，我们就可以克服任何挑战，从而成功地保护我们的关键基础设施和重要资产。