二、数字经济发展特征

信息通信技术的蓬勃发展带来了快速、复杂、多变的经济社会转型方向、规律、特征、路径和模式的多元化认识，带来了社会各界对数字经济达成共识的挑战。当前，全球数字经济发展呈现以下特征：

（1）数字经济是继农业经济、工业经济之后的更高级经济阶段。作为人类历史上第三经济形态，数字经济具有鲜明的时代特征，信息的零边际生成成本、复制无差异性、即时传播等特征颠覆了物质、能量要素的独占性、排他性，随之也颠覆了农业经济和工业经济的一些固有经济理念。数字经济与农业经济、工业经济的基本差异在于，从生产要素来看，相对农业社会的土地、工业社会的资本和能源，数字化的知识和信息上升为关键生产要素。从生产工具来看，传统工业经济中的电动机和制造装备等能量转换工具，被信息所改造，成为具有感知、传输、处理、执行能力的智能工具，以及智能工具组合而成的智能制造生态系统。从基础设施来看，在数字经济中除了传统的铁路、公路等交通基础设施外，宽带、泛在、融合的网络基础设施成为经济社会运行不可或缺的重要支撑。

（2）普惠性是数字经济发展的根本特性。数字经济中开放、包容、协作、共享、共赢等特征不断凸显，其共同交集是普惠性——让更多的人受益，确保人人都能从数字经济的发展和带来的机遇中受益。数字经济的充裕性、无所不在的互联性给人类带来的财富和福利的增长及潜力毋庸置疑，更重要的是这些财富和福利的增长将惠及更多的人群。数字经济借助时空压缩之功，尽可能地兼顾每个人，给每个人的全面发展提供比历史上任何一个时期都要大的自由度。数字经济应当能够让每个人享受更多的健康、自由和幸福。

（3）数字经济可预见的趋势是泛在连接与全面智能化的叠加。伴随着传感、传输、处理、存储等新技术持续创新和扩散，数字经济已经跨越了ICT技术的简单应用、局部融合，正在迈向全面渗透、加速融合、深度集成的新阶段。未来，无所不在的感知需要无所不在的连接，无所不在连接带来无所不在的数据，当感知、连接、数据、计算无所不在的时候，就意味着无所不在的智能，产品、装备、生产、服务、管理的智能化迈向新阶段。泛在连接和全面智能化的时代必将到来，泛在互联将使“时间-空间”物理世界、信息空间和“人的网络”三者高度融合，并将带来人类生活、娱乐智能化，催生新的物质世界、精神家园和文明形态。

（4）数字经济发展的中国经验既独特又具有普适意义。数字经济发展的中国经验具有独特性，同时又对发展中国家具有普遍的借鉴意义。独特性表现在中国的数字经济发展路径区别于美国、欧洲、日本等发达国家和地区。在发展中国家发展数字经济，可能出现越落后越“革命”的逆袭。中国在面向个人的电子商务、移动支付、分享经济等领域有可能率先走到世界的前列，成为带动整个数字经济发展的先遣部队。我们看到了在全球产业竞争的格局中，与传统的工业社会相比，中国数字经济部分领域赶超的进程、动因、路径、模式独特，中国的数字经济发展模式增强了发展中国家的信心，在特定领域发展中国家可以探索具有本国特色的数字经济发展之路。

（5）最具创见的思想是数字经济最稀缺的资源。在农业经济中，最稀缺的资源是劳动力；在工业经济中，最稀缺的资源变成资本；而在数字经济中，信息技术使得资本的稀缺性降低，那些具有创新精神并创造出新产品、新服务、新商业模式的人才在市场资源配置中的作用不断凸显，信息链条顶端最具有创见的思想成为比资本更稀缺的资源，资本的支配地位要让位于最具创意的人力资本，创新性人才比以往任何时候都重要。信息是数字经济中的一个基本生产要素，在零边际生成成本和网络效应的作用下，数字经济会呈现要素回报递增的规律，回报递增将带来领先者“恒久领先、大者愈大”的新趋势。

（6）数字经济彰显劳动者自主性。信息通信技术的普及应用不仅带来了生产效率的提高，也带来交易效率的提高。从分工的角度，数字经济发展推动了分工不断深化，超级细化的分工正成为一种现实。数字经济能够实现超级细分工的基础是交易成本的极大降低和时空距离的极大压缩。在农业经济、工业经济中，不断深化的分工是提高经济效益的根本机制。在数字经济中，超级细分工在进一步提高经济效益的同时，也更加彰显了劳动者的自主性。人的天赋得到进一步的发挥。劳动者自主性的彰显会带来数字经济的组织和形态的深刻变化，超级细分工还将会引致组织的去中心化，超级分工将孕育数字经济的新经济生态。

（7）数字经济发展加速产业融合。在产业层面上，数字经济将会浸润、渗透、弥漫所有产业，产业融合在数字经济中会更深、更广，最终会使传统的产业边界逐渐淡化。数字经济对产业渗透与融合是有一定顺序的，这在发展中国家变现得尤为明显，这与一个国家原有的工业体系的发达程度与发育水平相关，也与传统产业对信息及时性、准确性、完整性的需求有关。在中国传统产业信息化的进程中，传媒、零售、通信、批发、物流、金融、制造、能源、农业等产业将逐步迈上数字经济的列车。数字经济对产业的全面融合将带来生产方式的根本改变，工业经济下的产业边界清晰，重视对资源的占有、产业链上的分工，数字经济对产业的全面融合将使“信息密集度”成为产业观测的一个重要标准，产业边界的淡化还会对全球产业分工的格局产生重大影响。

（8）数字经济需要适应性的新规则体系。数字经济带来了创新与效率的提高、选择的多样化、人的充分发展等“阳光”的一面，但如同人类在历史上经历的所有经济制度一样，数字经济也有另外一面：财富有可能进一步集中、全球性和国内不平等可能会加剧、数字鸿沟加深、隐私更容易被侵犯、信息技术风险与安全问题成为全球性问题、赢者通吃、加大垄断的暴利、国际贸易规则可能被改写。为了应对这些挑战，需要在创新、税收、反垄断、国际规则、信息技术风险与安全等方面建立适应数字经济特点的新规则体系。数字经济的创新性可能会带来冲击、摩擦甚至旧的经济的解构，在各个方面对传统的利益格局可能带来冲击。数字经济对于经济监管的理论和理念带来新挑战。