典型工作任务1 学习基本建设相关知识
相关案例
某新建高职院校，工程位于某市郊，按该高职院校的规模，设有教学楼四栋、实训楼六栋、培训楼四栋、宿舍楼六栋、学生公寓一栋，并设有图书馆、体育馆、风雨操场、食堂、后勤办公楼各一栋。请对该建设项目进行项目分解。
1.1.1 工作任务
掌握基本建设相关的概念；熟悉基本建设项目划分，会对基本建设项目进行分类；熟悉基本建设程序，了解基本建设造价文件分类。
1.1.2 相关配套知识
1.基本建设的概念
基本建设是指固定资产扩大再生产的新建、扩建、改建、恢复工程及与之相关的其他工作。实质上，基本建设是形成新的固定资产的经济活动过程，即把一定的物质资料如建筑材料、机器设备等，通过购置、建造和安装等活动转化为固定资产，形成新的生产能力或使用效益的过程。与此相关的其他工作，如征用土地、勘察设计、筹建机构和职工培训等也属于基本建设。
所谓固定资产，是指在社会再生产过程中，使用一年以上、单位价值在规定限额以上的主要劳动资料和其他物质资料，如建筑物、构筑物、运输设备、电器设备等。
固定资产按经济用途，可分为生产性固定资产和非生产性固定资产两大类。生产性固定资产，是指在物质资料生产过程中，能在较长时期内发挥作用而不改变其实物形态的劳动资料，是人们用来影响和改变劳动对象的物质技术手段，如工厂的厂房、机器设备、矿井、水库、铁路、船舶等。非生产性固定资产，作为消费资料中的一部分，如住宅、学校、医院和其他生活福利设施等，也可以在较长时期内使用而不改变其实物形态，只不过它们是直接服务于人民的物质文化生活。
基本建设的最终成果表现为固定资产的增加，但固定资产的再生产并不都是基本建设，对于利用更新改造资金和各项专项资金进行的挖潜、革新、改造项目，视为固定资产的更新改造，而不列入基本建设的范围之内。
按有关制度规定，凡列为固定资产的劳动资料，一般应同时具备下面两个条件：①使用期限在一年以上；②单位价值在规定的限额以上（小型国营企业为1000元，中型国营企业为1500元，大型国营企业为2000元）。
2.基本建设项目的划分
基本建设是一个复杂的有机体系，为了基本建设的科学管理和经济核算，可将基本建设项目根据其组成进行科学分解，划分为基本建设项目、单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。
1）基本建设项目
基本建设项目，简称建设项目。凡计划部门单独立项审批，具有设计任务书，按一个总体设计组织施工，可以独立形成生产能力或发挥效益的建设工程，称为一个建设项目。重新投资组建的一个经济上独立核算、行政独立的基层单位也称为一个建设项目。如一座工厂，一个学校，即为一个建设项目。某基层单位单独审批的单个工程，如某校建造一幢住宅，也可称为一个建设项目。
2）单项工程
单项工程是指在一个建设项目中，具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程。一个建设项目，可由一个单项工程组成，也可由若干个单项工程组成。工业建设项目如一座工厂中的各独立的生产车间，实验大楼、职工食堂等，民用建设项目中如学校的教学楼、试验楼等，都可称为一个单项工程。
3）单位工程
单位工程是竣工后一般不能独立发挥生产能力或效益，但具有独立设计，可以独立组织施工的工程。例如：一个生产车间，可分解成一般土建工程、管道安装工程、设备安装工程、电气安装工程等单位工程。一个单项工程由若干个单位工程组成。
4）分部工程
把单位工程按不同的工种、材料类别、施工部位等分类方法划分为若干个分部工程。例如：一幢房屋的土建单位工程，按部位可分为基础工程、主体工程、屋面工程、装修工程；按其工种可分为土石方工程、脚手架工程、砌筑工程、钢筋混凝土工程、防水工程、抹灰工程等。分类标准不同，分部工程的名称亦可不同。一个单位工程由若干个分部工程组成。
5）分项工程
每个分部工程按完成该分部工程所需进行的施工过程又可分解成若干个分项工程。例如：一般房屋的基础，可划分为挖土、混凝土垫层、砌砖基础、回填土等分项工程。一个分部工程由若干个分项工程组成。建设项目的分解如图1.1所示。
图1.1 建设项目的分解示意图
3.基本建设的内容
基本建设是一种宏观的经济活动，它是通过建筑业的勘察、设计和施工等活动，以及其他有关部门的经济活动来实现的。它包括从资源开发规划工作，确定基本建设规模、投资结构、建设布局、技术政策和技术结构、环境保护、项目决策，到建筑安装、生产准备、竣工验收、联动试车等一系列非常庞杂的活动，横跨于国民经济各部门，既有物质生产活动，又有非物质生产活动。
基本建设一般包括以下四个部分的内容：建筑工程，设备安装工程，设备、工器具及生产家具的购置，其他工程建设工作。
1）建筑工程
建筑工程是指永久性和临时性的建筑物及构筑物的土建、装饰、采暖、通风、给排水、照明工程，动力、电信导线的敷设工程，设备基础、工业炉砌筑、厂区竖向布置工程，水利工程和其他特殊工程等。
2）设备安装工程
设备安装工程是指动力、电信、起重、运输、医疗、实验等设备的装配、安装工程，附属于被安装设备的管线敷设、金属支架、梯台和有关保温、油漆、测试、试车等工作。
3）设备、工器具及生产家具的购置
设备、工器具及生产家具的购置是指车间、实验室等所应配备的，符合固定资产条件的各种设备、工具、器具、仪器及生产家具的购置。
4）其他工程建设工作
其他工程建设工作是指不属于以上各类的基本建设工作，在工程建设程序中所发生的工作，如如筹建机构、征用土地、拆迁安置、勘察设计、建设单位日常管理、生产职工培训和其他生产准备工作等。
4.基本建设程序
基本建设程序是指基本建设项目从前期的决策到设计、施工、竣工验收投产的全过程中，各项工作必须遵循的先后次序和科学的规律。基本建设程序一般可分为十个环节，如图1.2所示。
图1.2 基本建设的程序
1）提出项目建议书
项目建议书是根据区域发展和行业发展规划的要求，结合各项自然资源、生产力状况和市场预测等，经过调查分析，为说明拟建项目建设的必要性、条件的可行性、获利的可能性，而向国家和省、市、地区主管部门提出的立项建议书。
项目建议书的主要内容有：项目提出的依据和必要性；拟建规模和建设地点的初步设想；资源情况、建设条件、协作关系、引进技术和设备等方面的初步分析；投资估算和资金筹措的设想；项目的进度安排；经济效果和投资效益的分析和初步估价等。
建设单位按要求编制完成项目建议书后，先送主管区、县、局及其上级单位审查，然后分不同情况由各级计划主管部门审批。项目建议书一旦获得批准，即可立项，可进行下一步的工作。
2）进行可行性研究
可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的市场、技术、工程经济和风险等各方面进行研究、分析、比较和论证，考察项目建设的必要性，市场的可容性，技术的先进性和适用性，工程上的合理性，财务和经济上的可行性以及对社会和环境的影响等，从而对项目的可行性作出全面的判断。
可行性研究，是由建设项目的主管部门或地区委托勘察设计单位、工程咨询单位，按基本建设审批规定的要求进行的。可行性研究的主要任务是研究基本建设项目的必要性、可行性和合理性。
3）编制设计任务书（建设地点的选择）
主管部门根据国民经济计划和可行性研究报告编写指导工程设计的设计任务书，它是确定建设方案的基本文件。根据设计任务书和地区规划的要求，慎重、合理地选择建设地点。
建设地点的选择是在已选定建设地区的基础上，具体确定项目所在的建设地段，坐落位置和四至（即东、南、西、北）。其要求有两点：一是从保证拟建项目直接经济效益出发，要求建设地点布局有利于所在城镇或地区总体规划的实现；二是不造成对四邻、所在城镇、流域的景观与环境生态平衡的破坏。
4）编制设计文件
设计文件是指工程图样、说明书、设计概预算及其他有关资料等。它是安排建设项目和组织施工的主要依据，是对项目的要求进一步形象化、具体化、明确化。
设计任务书批准后，设计文件一般由主管部门或建设单位委托设计单位编制。一般建设项目设计分阶段进行，有三阶段设计和两阶段设计之分。
三阶段设计包括初步设计、技术设计、施工图设计。两阶段设计包括初步设计、施工图设计。对于技术复杂且缺乏经验的项目，经主管部门指定按三阶段设计；一般项目采用两阶段设计；有的小型项目可直接进行施工图设计。
5）工程招投标、签订施工合同
建设单位根据已批准的设计文件和概预算书，对拟建项目实行公开招标或邀请招标，选定具有一定技术、经济实力和管理经验，能胜任承包任务、效率高、价格合理而且信誉好的施工单位承揽招标工程任务。施工单位中标后，建设单位应与之签订施工合同，确定承发包关系。
6）进行施工前准备
开工前，应做好施工前的各项准备工作。其主要内容有：征地拆迁、技术准备，搞好场地平整，完成施工用水、电、道路等准备工作；修建临时生产和生活设施；协调图纸和技术资料的供应；落实建筑材料、设备和施工机械；组织施工力量按时进场。
7）全面施工
施工准备就绪，办理开工手续，取得当地建设主管部门颁发的建筑许可证即可正式施工。在施工前，施工单位要编制施工预算。为确保工程质量，施工必须严格按施工图样、施工验收规范等要求进行，按照合理的施工顺序组织施工，加强经济核算。
8）生产准备
在进行全面施工的同时，建设单位要做好各项生产准备工作，如招收和培训必要的生产人员、组织生产管理机构和进行物资准备工作等，以保证及时投产并尽快达到生产能力。生产准备的内容很多，不同的建设项目对生产准备要求也各不相同。
9）竣工验收、交付使用
建设项目按批准的设计文件所规定的内容建完后，便可以组织竣工验收，这是工程建设过程的最后环节，也是基本建设投入生产或使用的标志。通过竣工验收可以对建设项目进行全面性考核。验收合格后，施工单位应向建设单位办理竣工移交和竣工结算手续，并把项目交付建设单位使用。
10）建设项目后评价
建设项目后评价是在工程项目投产使用后，再对项目的立项决策、设计、施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一项技术经济活动，是基本建设投资管理的一项重要内容，也是基建投资管理的最后一个环节。通过建设项目后评价，以达到肯定成绩，总结经验，研究问题，吸取教训，提出建议，改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
以上十项程序内容相互衔接，密不可分。虽然基本建设全过程由于工程类别不同而各有差异，但对于基本建设工作，都必须遵循先勘察后设计，先设计后施工，先验收后使用的原则，坚持按基本建设程序办事，才能使基本建设取得更好的投资效益。
5.基本建设造价文件分类
国民经济的发展、人民生活的改善，都离不开大量的基本建设工作。基本建设又离不开大规模的资金投入。使用好这些资金，使之不浪费和失控是非常关键的。为此，国家制定了投资管理的一系列制度及法则，对基本建设的投资进行控制。在基本建设的每一阶段，都应编制相应的造价文件，以便对投入资金的运作进行有效的管理。根据基本建设的不同阶段，造价文件主要有投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、施工预算、工程结算、竣工决算等几种。
1）投资估算
投资估算，一般是指在基本建设前期如规划、项目建议书和设计任务书阶段，建设单位向国家申请拟立建设项目或国家对拟立项目进行决策时，确定建设项目在规划、项目建议书、设计任务书等不同阶段的相应投资总额而编制的经济文件。
2）设计概算
设计概算是指在初步设计阶段或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸，概算定额或概算指标、本地区的取费标准、建设地区的自然、技术经济条件和设备预算价格等资料，预先计算和确定建设项目，从筹建到竣工验收、交付使用的全部建设费用的文件。它是编制基本建设年度计划、控制工程拨贷款、控制施工图预算的基本依据。
3）施工图预算
施工图预算是指在施工图设计阶段，当工程设计完成后，施工单位在工程开工前，根据审批后施工图计算的工程量、施工组织设计和本地区（或本部门）的预算定额及取费标准等资料，预先计算和确定建筑安装工程的建设费用文件。它是确定建筑工程招标标底和投标报价、签定工程承发包合同、办理工程款项和实行财务监督的依据。
施工图预算一般由施工单位编制，但建设单位在招投标工程中也可自行编制或委托有关中介咨询机构进行编制，以便作为计算招标标底的依据。
4）承包合同价
承包合同价是指在工程招投标阶段，根据工程预算价格和市场竞争情况等，由建设单位或委托相应的造价咨询机构预先测算和确定招标标底，投标单位编制投标报价，再通过评标、定标确定的合同价。
5）施工预算
施工预算是指施工单位在签订工程合同后，工程施工期间时，由施工队根据已经会审后的施工图纸、施工定额、施工组织设计等资料，计算和确定一个单位工程的人工、材料、机械台班消耗量及成本的费用文件。它是施工企业加强施工管理、进行工程成本核算、下达施工任务和拟定节约措施的基本依据。
6）工程结算（竣工结算）
工程结算是指一个单项工程、单位工程、分部工程或分项工程完工，并经单位及有关部门验收后，施工企业根据施工过程中现场实际情况的记录、设计变更通知书、现场工程变更签证、预算定额、施工时的材料实际预算价格和费用标准，在施工图预算的基础上，编制的向建设单位办理结算工程价款的经济文件。
7）竣工决算
（1）建设单位竣工决算
建设单位竣工决算是在竣工验收阶段，当建设项目完工后，由建设单位编制的建设项目从筹建到建成投产或使用的全部实际成本和建设成果的技术经济文件。它是工程竣工验收、交付使用的重要依据，也是进行建设项目财务总结，银行对其实行监督的必要手段。
（2）施工单位竣工决算
施工单位的竣工决算是指在工程结算完成后，对企业收入和支出的清算，得出盈亏情况的一种经济核算文件。通过它与工程竣工结算对比，核算一个单位工程的预算成本、实际成本和降低额。通过它与施工企业内部进行实际成本分析，反映经营成果，总结经验教训，以便提高企业的经营管理水平。
总之，工程造价不是固定的、唯一的和静止的，它是一个随着基本建设的进程而由粗入细、由浅而深逐渐接近工程实际造价的动态过程。基本建设程序与各阶段造价文件的关系如图1.3所示。
图1.3 基本建设程序与各阶段造价文件关系
练习
一、判断题
1.工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。（ ）
2.某设计院进行大型厂房的勘察设计工作，不属于基本建设。（ ）
3.某地铁站修建前进行的原有建筑物拆除工作属于基本建设。（ ）
4.可行性研究开始后，工程项目即立项。（ ）
5.竣工决算是建设项目全过程的最后一个程序。（ ）
6.建设项目后评价是建设项目全过程的最后一个程序。（ ）
二、选择题
1.经批准的可行性研究报告的（ ）应作为工程造价的最高限额。
A.设计概算 B.投资估算
C.施工图预算 D.控制价
2.某工厂某一生产车间的土建工程的建设，称为一个（ ）。
A.建设项目 B.单项工程
C.单位工程 D.分项工程
3.具有独立的设计文件、在竣工后可以独立发挥效益或生产能力的产品车间生产线或独立工程是（ ）。
A.单项工程 B.单位工程
C.分部分项工程 D.建设项目
4.工程建设都有一个较长的建设期。在建设期内，由于存在许多不可控制的因素，影响工程造价的变化，工程造价在整个建设期处于不确定状态，这体现了工程造价（ ）的特点。
A.个别性 B.差异性
C.层次性 D.动态性
5.（ ）是控制工程造价最有效的手段。
A.采用先进技术 B.招标竞价
C.控制变更 D.技术与经济相结合