三、社会对地方行政审批制度改革的最大期望是什么

从被调查对象对行政审批制度改革与地方治理创新的总体判断看，整体上还是持较为乐观态度的。一个显著的例子就是，对中央提出2014年地方行政体制改革要在年内完成这一个大目标，绝大多数被调查者都表示出较强的信心，认为会如期完成和不应“一刀切”的人数占到被调查人数的87.4%，只有12.7%的人认为执行会“慢半拍”，甚至是“雷声大，雨点小，不要寄予太大期望”。

了解公众对地方政府行政审批制度改革的期望，是准确评价本轮地方行政改革的前提。围绕这个话题，我们共设计了两个不同的选项：一是针对普通公民的，如“对地方政府改革而言，你认为普通民众最大的期望是什么”。调查的结果显示，在回答“普通民众的最大期望”时，排在第一位的是“能够在医疗、教育、社保、就业服务、保障性住房等与民众直接相关的切身利益方面带来实惠”，共332人，占71.4%；排在第二位的是“公共政策的公平与正义”，共243人，占52.2%；排在第三位的是“遏制部门利益，规范政府行为”，共92人，占19.8%；排在第四位的是“严厉惩治腐败，改善官民关系”，共67人，占14.4%。这个排序明确地告诉我们，绝大多数被调查者对民生以及公共政策公平正义的两个选项高度关注，分别超过了50%。而这方面的问题之所以不尽如人意，又与政府的部门利益以及腐败等行为有直接关联，两者加起来也达到34.4%。这个调查结果与我们平时对社会的实际感觉基本是一致的。

第二个问题是针对企业的，如“在地方行政改革中，企业最希望得到什么”。调查的结果显示，排在第一位的是“为不同市场主体提供公平竞争的环境”，共247人，占53.1%；排在第二位的是“减少过多的行政审批、许可以及不必要的检验、检测、认证等”，共222人，占47.7%；排在第三位的是“遏制执法部门的‘吃拿卡要’，制止权力滥用”，共78人，占16.8%；排在第四位的是“减少过多的收费项目”，共71人，占15.3%。由此可以看出，对绝大多数企业来说，首要的是希望政府能够提供公平的市场竞争环境，其次才是减少过多的审批许可等。而过多的收费事项以及执法中的权力滥用，不过是这种过多审批、许可以及不公平市场竞争环境的必然后果。这个调查结果有点出乎预料，也就是说，多数人第一选项不是过多的行政审批事项，也不是对企业过多的收费等，而是公平的市场竞争环境。这从另一个角度证明，把政府职能转向“维护良好的市场和社会秩序、提供优质的公共服务以及保障社会公平正义”的极端重要所在。