四、简政放权、激活市场社会活力改革的最大阻力在哪里

为了了解被调查者对地方政府改革阻力的认知，在调查问卷中，专门设计了两个相关的问题：一是有关简政放权、激活市场和社会活力改革中有可能遇到的最大阻力，二是在行政审批制度改革中会不会出现由于地方政府的不作为或者应付等导致“中梗阻”现象。

在回答第一个问题即“简政放权激活市场和社会活力，过去改革也有所涉及，但老百姓并不满意。你认为对地方政府改革来说，最大的阻力来自哪里”时，排在第一位的是“部门利益作祟，有的把权力变成与民争利的工具”，共271人，占58.3%；排在第二位的是“政府职能转变流于形式”，共111人，占23.9%；排在第三位的是“政府行为得不到有效控制”，共92人，占19.8%；排在第四位的是“地方领导不作为，缺乏改革的勇气”，共82人，占17.6%。这一结果说明，多数人认为部门利益将成为本轮地方政府改革最大的阻力，特别在简政放权和激活市场和社会活力方面尤其如此。如果再加上“政府职能转变流于形式”，高达82%，这进一步证明以往政府职能转变滞后，政府行为得不到有效控制，客观上为本轮改革的推进设置了障碍，尽管中央作出的全面深化改革决定明确提出未来的改革仍然要以经济体制改革来牵引、为重点，但实际上，其他各方面改革的推进，包括经济体制改革、社会体制改革、文化体制改革以及生态文明体制改革，如果离开政府改革的推进都很难有实质性进展，因此，加大政府改革的力度，特别是加大简政放权、深化行政审批制度改革的力度，显得尤为紧迫和重要。

在回答第二个问题即“地方政府一方面要承接中央下放的职能，一方面要向下放权，会不会出现梗塞现象？有利的权力被截留，无利的权力被下放”时，排在第一位的是“会，部门本位主义思想决定了会把一些有油水的职能留下，没油水的职能转移出去”，共200人，占43%；排在第二位的是“不好说，有的权力下不下放，需要考虑基层政府的承接能力，不能为放而放”，共134人，占28.8%；排在第三位的是“放权和加强监管要同步进行，如果一放就乱，不如放慢放权步伐”，共119人，占25.6%；排在第四位的是“不会，这次中央政府改革力度很大，监管措施坚决，地方政府会顺利承接和下放行政权力”，共48人，占10.3%。另外有5人选择“有油水的权力放掉，那是傻子干的事儿”。上述调查结果发人深省。一方面说明有43%的被调查者认为地方政府在承接中央下放下来的权力时，会按照自身的利益本位思维进行筛选，有选择性地往下放权，使中央的政令在实施中大打折扣。另一方面，有更多的被调查者认为放与不放不仅要考虑下面的承接能力，还要考虑到放权以后的成效，特别是不能引起混乱。这两者加起来共有253人，占被调查总人数的54.4%。这也反映出不管是政府官员、事业单位人员，还是企业家和其他人员，更看重简政放权的成效，而不是形式。至于对地方政府往下放权持乐观态度者和极端的悲观者，显然都是少数，前者占10.3%，后者只有1.1%。这同时佐证了多数人对本轮简政放权、特别是地方政府在承上启下的放权改革中可能造成“中梗阻”现象的担忧，值得高度关注。