慈善：城市飘荡的缕缕暖阳

谈到日本的慈善事业，我第一个想到的，是原日本文部科学大臣下村博文。

成为日本文部科学大臣，是下村博文小学五年级时就立下的志愿。虽说少年当立大志，但对于下村博文这样一位少年来说，别说是做大臣，就是读书上学都是一件难事。下村博文的父亲在他9岁那年就因交通事故去世，留下了3个分别只有9岁、5岁和1岁的儿子与寡母艰难度日。活在社会最底层的日子里，得到一个鸡蛋，下村博文也要和两个弟弟分着吃。下村博文升入高中那年，他成为财团法人“交通孤儿育英会”这一慈善组织的第一批助学生，获得无息助学贷款，顺利完成了高中学业，并考入日本名牌大学早稻田大学。生性腼腆的下村博文在参加“交通孤儿育英会”的街头募捐活动时，第一次对社会感到愤慨，为自身感到羞愧。他感觉抱着募捐箱的自己，就像是个乞儿。有所激者有所成，此后的下村博文就仿佛换了一个人，他积极加入早稻田大学雄辩会，开始向日本政界进军。试想，如果没有“交通孤儿育英会”，出身贫寒的下村博文能否进入大学呢？他能坐到大臣位子上吗？

日本的慈善事业，有记载的历史最早开始于593年，那年圣德太子建立了四天王寺四箇院，开展佛教性慈善救济活动。以个人名义发起的慈善活动，是从中世纪开始的，比如源赖朝、北条泰时、北条时赖在大饥荒和物价暴涨的年头里救济灾民，但这些说到底还是为了收买民心，强化领地百姓的向心力。进入以镰仓幕府为全国政治中心的武家政权时代，佛教开始普及日本，并衍生出众多宗派，明惠、重源、睿尊、忍性等各宗派高僧都发起过大规模的慈善活动，带动了全国各地的善男信女。

在德川幕府治下，“亨保改革”“宽政改革”“天保改革”这三场改革就都包含了慈善事业，比如开设了免费的小石川疗养所、收容流浪汉的石川岛人足寄场和救济难民的御救小屋等。小石川疗养所，还是日本行政机构设立的第一个医院。

19世纪60年代，受到西方资本主义工业文明冲击后，日本实行了由上而下的改革——明治维新。明治维新后的新政府，为了向欧美列强看齐，推行富国强兵和殖产兴业政策，大量的劳动力从农村流入城市工厂，在城市里形成了贫民窟，并引发了诸多的社会问题。1874年，日本政府制定了扶贫帮困的《恤救规则》。这是日本第一个全国统一的救济制度。

从明治三十年，也就是1897年开始，日本学者、思想家纷纷发表慈善救济论，相继出现了个人投资建立的民间慈善设施。比如1897年，片山潜创设了日本最早的邻保馆——金斯利馆；1898年，石井十次创设了冈山孤儿院；1899年，留冈幸助创设了感化院，在北海道也开设了家庭学校等。在这些大慈善家的带动下，日本全国各地都出现了不同规模的慈善团体和组织。1903年，日本首届全国慈善大会在大阪召开，共有200多名慈善家出席，大会决定设立史上首个全国性的慈善联络组织——日本慈善同盟会，后改名为中央慈善协会，首届会长由涩泽荣一担任。

1923年9月1日，日本关东地区发生7.9级强烈地震，造成15万人丧生，200多万人无家可归。在中央慈善协会的统筹下，大小民间慈善团体和组织在关键时刻发挥了作用，从各个方面弥补了日本政府救灾能力不足的问题，也让日本政府认识到了民间慈善团体的行动力和实力。

日本的首个有关慈善事业的法律，是1951年出台的《社会福祉事业法》。《日本国宪法》第89条规定，慈善组织和团体不可以援助政府。但是在地震或战后的重建时期，单靠日本政府的力量，是不可能建造起那么多必要的救助设施的。为了让慈善组织和团体能够听从、服从政府指令，同时又不触犯宪法，日本政府在《社会福祉事业法》里开辟了一条奇径，树立了社会福祉法人这样一种新的慈善事业经营模式。

中央慈善协会，就是日本最大的社会福祉法人。《社会福祉事业法》生效后，中央慈善协会更名为中央社会福祉协议会，也就是现在的全国社会福祉协议会。如今，日本全国所有都道府县市区町村的社会福祉协议会，都归全国社会福祉协议会管理。

日本红十字社的历史也相当长，开始于1887年，一直以来都是由日本皇后做名誉总裁，皇太子或其他皇族担任名誉副总裁，在全国47个都道府县都设有支部，而且几乎所有的支部都是由该县知事来担任支部长。

虽然日本红十字社属于认可法人，但是信息透明度还是特别高，网站随时公开收支报告等，所有捐款100%用于地震、台风等自然灾害和飞机、火车等交通灾害的受灾者，同时在全日本的初高中开展青少年红十字教育活动，以学校为单位，加盟红十字的慈善活动。

日本红十字社的社员不分性别、年龄、国籍，原则上谁都可以加入。但做社员不仅无任何报酬，还要每年交纳500日元以上的社费，协助红十字社的运营和维持。在10年内交纳2万日元以上社费的社员，会被赠予特殊社员称号。截至2014年4月16日，日本红十字社共有社员65212人。

很多人都会关心，日本红十字社里有没有“郭美美”？回答是，当然也会有！2014年10月9日，日本红十字社和歌山县支部的一个男会计公开谢罪，称自己在2012年5月到2013年2月间，分46次共贪污了“3·11”大地震捐款和菲律宾台风捐款21.8万日元。虽然这个男会计已经将贪污的钱全部退还给了红十字社，但是红十字社还是将其开除，并开展了特别监察。这是日本红十字社这么多年来最大的丑闻。

除全国社会福祉协议会和日本红十字社这两个和日本政府联动的全国性慈善团体外，日本民间的大规模慈善机构还有在117个国家进行医疗、教育、文化、海洋保护、孤儿领养等多领域慈善活动的日本财团，对自然科学研究、人文科学研究、社会福祉调查研究提供资金援助的三菱财团，援助日本学生和留学生学费和生活费的三菱UFJ信托奖学财团，支援植树活动、环境教育事业的三菱UFJ环境财团，援助亚洲留学生和国际交流活动的三菱UFJ国际财团，为中小企业技术研发提供援助的三菱UFJ技术育成财团，为各都道府县的特色文化表演和团体提供援助的三井住友海上文化财团，支援健康医学科学研究的明治安田厚生事业团，以及为父母因交通事故死亡或重伤的子女提供援助的长腿育英会、交通遗儿育英会，为低收入家庭的子女提供学费援助的日本学生支援机构等。根据日本厚生劳动省提供的数据，截至2011年3月31日，基于《特定非盈利活动促进法》而被日本政府认证的特定公益增进法人、特定非盈利组织共有42387个。规模排在前几位的，几乎都是由日本旧财阀成立的。

由于日本的慈善事业历史长久，因此和其他国家相比，有较为完善的法规、法则，慈善基金的来源和收支必须向全社会公开，如果参与商业运作、洗钱、虚报虚算收支等，都会被严格追究刑事责任。

目前，日本的企业和个人捐款规模在6500亿到1万亿日元左右，和美国、英国相比，还存在一定差距。日本也自认是个没有“慈善文化”的国家，因此社会正在通过各种方式培养民众的慈善意识，比如可以捐出自己的购物积分，可以在银行办理每月定额捐款手续，可以办理自动捐积分的信用卡，提高捐款免税比例等。