二、培育发展新动力要发挥消费对经济增长的基础作用

“十三五”时期，我国扩大内需的重点是促进消费需求，这是因为，与作为中间需求的投资需求不同，消费需求是最终需求，是拉动经济增长的根本动力。我国拥有13亿人口的大市场，在稳增长的动力中，消费需求规模最大，和民生关系最直接。消费需求不仅是保持经济中高速增长的潜力所在，而且是带动经济增长的重要引擎，推动转型升级的重要力量。为此，《建议》指出：“发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导向智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进流通信息化、标准化、集约化。”《建议》不仅将消费需求置于首位，而且强调发挥消费对经济增长的基础作用。可见，“十三五”时期，在促进“三驾马车”均衡拉动增长的前提下，消费对经济增长的贡献将要明显加大。这意味着，从改善13亿中国人物质和精神生活中寻找、发掘和培育新的发展动力，以民生作为着眼点来推动创新发展，体现了经济发展以人民为中心，一切为了人民，一切依靠人的发展理念。

经过30多年的发展，中国已经由生存型阶段步入发展型阶段。在经历了投资大国、生产大国的第一次转型之后，正处于迈向消费大国的历史节点上。因此，经济进入新常态，中国面临的一个重要任务，就是如何从生产大国向消费大国转型，实现由投资和出口驱动的“外循环”增长模式，向创新和消费拉动的“内循环”增长模式转型。国际经验表明，在人均国民收入达到3000美元后，投资及出口对GDP的影响呈现下降趋势，与此不同的是，随着中国进入上中等收入社会，居民消费将进入快速发展期，消费将成为经济增长的主要动力。一方面，高收入居民的消费具有“先导型”的特点，对文化娱乐、医疗保健、旅游休闲以及培训教育等服务型消费需求快速上升，并对于中等收入、低收入居民产生较强的示范效应，从而促进整个社会消费观念、消费偏好以及消费方式发生巨大改变。另一方面，以“互联网＋”为代表的新一轮技术革命将推动新的产业链及消费需求的形成，电子商务等新型消费模式的兴起，有力地改善了消费环境，提升了消费意愿，消费将成为拉动经济增长的主力军。

更好发挥消费的基础作用，要着力扩大居民消费，引导向智能、绿色、健康、安全方向转变。随着居民收入水平的提高，消费结构多元化和消费层次提高已经成为趋势，过去的消费侧重于日常必要的衣食住用，未来的消费将更加突出文化、旅游、健康等方面的个性化需求。按照《建议》要求，要着力扩大居民消费，培育新的消费热点，需要大力促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，扩大教育文化体育消费。当前在体制机制、消费环境、优质消费品的供给等方面存在较多问题，严重制约了消费潜力的充分释放。因此，需要着力改善消费基础设施，制定更为严格的安全标准，促进流通信息化、标准化、集约化发展，推动消费升级。

更好发挥消费的基础作用，要以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。当前我国出现的产能过剩，相当部分的过剩属于结构性过剩。因此，必须把扩大内需与经济结构调整结合起来。传统产业供给满足的是消费者“衣食住行”的有形商品需求，由此带动了纺织服装、食品饮料、房地产及汽车等产业发展较快，随着人们收入水平提高，这些产品的需求收入弹性均已呈下降趋势。“十三五”时期，消费者需求结构将呈现出个性化、多样化趋势，消费者对教育、文化、体育、健康等服务性消费需求明显增加，对产品质量安全有了更高要求。因此，必须将服务业的发展作为产业结构调整的重点，经济的驱动力将由简单的“衣食住行”转向更高层次的“科教文卫”，经济发展模式也由低成本、高耗能、高污染向创新驱动、资源节约、环境友好的方向转变。