三、培育发展新动力要发挥投资对增长的关键作用

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是中国跨越“中等收入陷阱”向更高发展阶段迈进的艰难时期。当前经济增长面临的下行压力巨大，作为我国经济增长的传统动力，投资对于保持经济稳定增长的作用依然很大。可以说，“稳投资”是实现预期目标的关键所在。因此，《建议》明确指出：要“发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，扩大有效投资，发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。”这为进一步发挥投资对增长的关键作用指明了方向。

作为世界上最大的发展中国家，我国仍处在后发追赶进程中，具有良好经济和社会效益的投资项目较多，可投资空间依然较大。走新型工业化道路，要实施“中国制造2025”，制造业的转型升级，提供了巨大的生产设备更新改造空间；推进新型城镇化进程，城中村、棚户区改造、城市地下管网亟待更新，基础设施质量需要全面提升；中西部地区和广大农村基础设施发展明显滞后，历史欠账多。另外，按照《建议》所指出的：要拓展发展新空间，培育壮大若干重点经济区，必然需要推进重点区域基础设施投资建设；加快推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，促进交通、能源、信息等基础设施互联互通。可以预见，这些经济发展新区域新领域，投资空间非常巨大。

发挥投资对增长的关键作用，核心是要提高投资的效率，优化投资的结构。投资具有稳增长和调结构的双重使命，投资项目要着眼于补短板、调结构、增加公共产品和服务供给，把钱“花在刀刃上”，投在具有全局性、基础性、战略性的领域。与发达国家相比，我国公共产品和服务严重不足。目前，我国人均公共设施资本存量仅为西欧国家的38%、北美国家的23%；服务业水平比同等发展中国家低10个百分点。公共产品和公共服务投资的主体是政府，政府加大对城市公共设施、教育、卫生等方面的公共投入，既能补足社会经济发展短板，改善民生，又能在短期扩大需求，拉动经济增长。因此，按照《建议》要求，发挥投资对增长的关键作用，重点是公共领域，核心是提高投资效率。

发挥投资对增长的关键作用，要深化投融资体制改革。进一步完善投融资体制机制，充分调动各类投资主体，尤其是民间投资主体的积极性。深化投资审批制度改革，进一步简政放权，改革核准制度，减少、简化、整合前置审批及中介服务，规范行政审批行为。新常态下，新的投资机会很多，靠过去卖地、贷款这样的投融资方式难以满足新的投资需求。需要创新投融资方式、银行贷款方式、发放贷款方式，打通资金来源渠道，给经济发展注入新的活力。一方面要充分发挥政府投资的引导带动作用，优化政府投资方向，改进投资使用方式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本参与重点领域建设；另一方面要创新融资方式，支持开展排污权、收费权、购买服务协议预期收益质押等担保贷款业务。采取信用担保、风险补偿、农业保险等方式，增强农业经营主体融资能力。发展股权和创业投资基金，鼓励民间资本发起设立产业投资基金。支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。

发挥投资对增长的关键作用，要发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动社会资本参与。在投资的过程中政府不仅要利用好财政资金，同时还要撬动社会和民间投资。当前，扩大有效投资，不能再依赖公共财政资金的直接投入，而要切实发挥好市场在资源配置中的决定性作用，优化财政资金的支持方式，带动和激活社会投资。也就是说，对于政府而言，不仅要把预算内投资管好用好、优化结构，同时要促进和带动全社会投资，从投资向投融资转变。对属于竞争性领域的产业，可由直接支持具体项目改为设立投资基金，吸引社会资本投入；积极鼓励社会资本发起设立产业投资基金和股权投资基金；创新政府投资方式，通过投资补助、资本金注入等方式撬动民间资本参与重点项目建设。利用公共资金的杠杆作用带动社会资本投资。比如，设立产业引导基金、重大技术创新基金等，引导更多社会资本和其他要素资源投入到符合国家总体战略要求的领域之中。

发挥投资对增长的关键作用，要创新公共基础设施融资体制，推广和社会资本合作模式。鼓励在能源、交通运输、水利、环境保护等公共服务领域，采用政府和社会资本合作模式（PPP模式）吸引社会资本参与。PPP模式是将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），通过PPP模式，政府的财政负担减轻了，社会主体的投资风险也减小了，从而以实现公共资本和社会资本双赢的方式，带动全社会投资的增长。