第一章　中国民间组织国际化的背景与意义

民间组织，在国外通常被称为NGO （英文Non-Governmental Organization的缩写），可译为非政府组织。一般认为，NGO具有组织性、民间性、自治性、非营利性和志愿性等特征。从各国NGO发展的历史看，NGO最初主要服务本国，致力于解决本国的社会问题。随着时代的变迁，一方面各国NGO自身能力的不断提升，另一方面人类社会所面临的挑战日益复杂，再加上交通与信息技术的飞速发展，越来越多的NGO，特别是发达国家的NGO开始走出国门，在世界范围内开展公益慈善活动，成为国际性的NGO （简称INGO，英文International NGO的缩写）。关于INGO，目前学术界并没有统一的定义，一般来讲，它须具备非营利性、民间性等NGO的共有特征，同时其活动具有跨国性，长期在多个不同国家开展项目，其成员也具有多元性和国际性等特征。根据国际协会联盟的定义，INGO除符合NGO的基本条件外，其组织目标应具有国际性，且其主要活动应在三个以上国家开展，有正式的组织总部、办事处等。值得注意的是，INGO在法律上属于私人实体，依据设立地或注册地所在国法律成立，并主要受该国法律支配，而不是依据国际条约或其他受国际法约束的文件而设立。[1]据统计，在第一次世界大战前，全球范围内先后出现了四百余家各种类型的INGO，如红十字国际委员会（1863年）、国际鸟类协会（1884年）等[2]。早期，多数INGO是源于宗教或人道主义精神，以开展紧急人道主义援助和灾难救助为主要任务。随着现代慈善理念的兴起，INGO关注的领域越来越广，从儿童救助、社会性别与发展、健康医疗、教育，到社区发展、环境保护等方方面面，与政府组织、跨国企业一道积极参与国际事务，促进人类的文明与进步。

在中国，民间组织也被称为社会组织。自改革开放以来，特别是1995年世界妇女大会NGO论坛在北京举办之后，中国的民间组织呈现快速发展的趋势。中国民间组织统一的登记注册始于1988年，当时的民间组织数量不足5000家。[3]截至2012年底，在民政部门登记注册的民间组织数量已经达到49.2万家。其中，社会团体26.8万家左右，民办非企业单位22.1万家左右，基金会2961家。[4]除此之外，中国还有大量未登记注册或在工商部门登记注册的民间组织。据估计，这类未登记注册或在工商部门登记注册的民间组织数量在100万家以上。[5]随着中国经济的发展，综合国力的增强，中国民间组织不仅数量快速增长，而且一些民间组织的能力与实力也快速提升。个别有国际视野的民间组织开始走出国门，积极参与海外援助工作，促进中国了解世界、世界了解中国，推动人类的发展和世界的和平。例如，2006年，中国扶贫基金会明确提出了组织的国际化战略，2009年成立了国际发展项目部，在东南亚、非洲开展了一些援助活动。近年来，越来越多的中国民间组织开始思考“走出去”的问题。特别是党的十八大提出公共外交和人文交流的思路后，中国民间组织国际化问题更是被提上议事日程。本书试图回答的是，第一，中国民间组织需不需要国际化？民间组织国际化的必要性与意义是什么？第二，中国民间组织如何国际化？战略与路径是什么？

民间组织国际化是一个见仁见智的概念，早期人们理解的民间组织国际化就是从国际上筹集资金；也有人理解民间组织国际化就是指国内民间组织加入国际行业性组织，成为国际NGO的会员，或指国内民间组织与国际接轨，参照国际民间组织的标准进行内部治理与管理。另一种观点认为，民间组织国际化与企业的国际化有着相同的特征，即在政治和经济上独立于各国政府、跨国运作、具有总部基地等，但是其宗旨与企业国际化有着根本不同，组织自身是非营利的，是以服务于国际社会的公共利益为目的。[6]本书所定义的民间组织国际化则是指民间组织走出国门，在三个以上国家开展活动，其在国外的项目资金、雇员占一定比例，并最终成为INGO的过程。特别需要指出的是，民间组织国际化，只是民间组织发展的方向之一，它并不意味着中国所有民间组织都需要走国际化的道路，都需要到国外开展项目。特别是在当前中国民间组织整体水平还比较低，绝大多数民间组织主要在基层开展活动，规模小、能力弱的情况下，民间组织国际化更应该实事求是、稳步推进。即使在将来，中国民间组织比较发达的前提下，真正“走出去”的民间组织占中国所有民间组织的比例也不会太高，只是成为INGO的中国民间组织绝对数量会不断增长。事实上，每个国家绝大多数民间组织都是扎根于本土，以解决本国社会问题为使命的，即使INGO最发达的美国，绝大多数NGO并没有走向世界，实现国际化。根据美国全国慈善统计中心（national center for charitable statistics）的数据，2010年美国注册的INGO数量为20069家[7]，而同期美国登记注册的NGO数量多达160多万家，INGO仅占所有NGO数量的1.25％。从全球INGO发展的历程看，各国NGO国际化都经历了较长的发展过程，它与全球化的进程、本国的经济实力密切相关，与该国民间组织解决全球性社会问题的意愿、民间组织使命的国际性、组织的能力等因素密不可分。比较而言，在各国INGO中，公益慈善领域的比例最高。也就是说，紧急救灾、扶贫济困、发展援助、环境保护等公益慈善领域的民间组织相对更适合或更容易国际化。