第五节 德国服务贸易管理体制

一 管理体系^[23]

1.法律体系

德国服务业法制健全，采用一系列法规而非单一法规的形式。既有《对外经济法》、《反限制竞争法》等联邦一级法律，也有行业法规，如《电信法》、《建筑法》、《招投标法》、《银行法》、《信贷法》、《保险法》、《统计法》、《餐饮业法》等。此外，还有涉及“自然人移动”的法律和法规。所有的法律或法规都对服务行业的运行和服务贸易的活动准则做出了严格而细致的规定，真正做到了有法可依、有法必依。

2.统计体系和方法

德国的服务业统计体系由联邦统计局、各州统计局、地方统计局、联邦银行和统计顾问委员会等官方统计机构和行业协会、咨询公司等非官方统计机构组成。该统计体系旨在为政府和企业提供制定产业发展政策的依据和行业信息的咨询。统计体系内部分工明确：官方统计机构主要统计服务业基本指标，而非官方统计机构则在官方统计的基础上，通过对市场的调查，为企业提供咨询服务。

德国服务业统计的法律依据是欧盟1996年12月20日颁布的关于企业结构统计的欧共体理事会58/97号法令、德国2000年12月19日颁布的《服务业统计》和2005年6月的《服务业统计法修订》、1987年1月22日的《联邦统计法》、1998年5月19日欧盟理事会1165/98号景气统计法令（附件D“其他服务业”）及德国2002年8月颁布、2005年修订的《特定服务业景气统计调查法令》等。

依据《联邦统计法》对联邦统计局和各联邦州统计办公室的业务分工，德国各类经济、商务数据在采集方式上实行统分结合的原则，即各州分散采集和联邦统一采集相结合。在贸易领域，除批发贸易数据是由联邦统计局统一采集外，其余数据均由各州统计办公室采集后提交给联邦统计局汇总发布。在具体各项数据采集过程中，联邦统计局遵照样本总体分析—抽样调查—结果预测相结合的统计学原则，将统计过程分为数据采集—汇总加工—结果评估三个主要步骤。根据统计目的的不同，统计数据分为月度统计数据和年度统计数据两类，月度统计数据主要用于观察宏观经济面的发展趋势，而年度数据则用于分析该统计领域内企业结构、经营情况及竞争力。

目前联邦统计局主要采用纸面问卷、互联网问卷和直接通过企业的EPR系统三种方式采集基本数据。随着德国政府推行的eGoverment计划的推进，数据采集日趋电子化和网络化；同时，联邦统计局和各州统计办公室也在大力推进eStatistik.core系统的建设和推广，从2006年起参加抽样调查的企业已可以通过该系统提交月度数据。所有对外服务贸易数据则由德国联邦银行提供。德国联邦银行采用的是世贸组织《服务贸易统计手册》规定的“国际收支”（BOP）统计方法。国际收支一般由经常项目和资本金融项目组成。经常项目主要是计算货物和服务的流入和流出情况。

经济与能源部通过对联邦统计局提供的关于德国服务行业的统计数据和德国联邦银行提供的服务贸易数据进行整理、分析，然后对服务贸易实施宏观调控。

二 管理机构

德国联邦政府的14个部中，与服务业相关的部各自主管其对应行业：财政部主管金融、保险和证券；交通部主管运输；教育部主管教育；卫生部主管医疗卫生和社会服务；其余基本划归经济与能源部管理。经济与能源部第五司，即“对外经济政策司”，在服务贸易方面具有立法、行政管理和协调职责，承担职权包括：收集全德国服务贸易信息，全面掌握德国服务贸易情况，协调政府各部门和经济与能源部内部在服务贸易领域的政策和促进措施，代表德国政府在欧盟和世贸组织内参与谈判和协商，负责德国服务贸易的统计和信息发布。

经济部下设的一些机构具体负责德国服务贸易的发展和促进工作。

1.德国联邦外贸与投资署（Germany Trade & Invest）

德国联邦外贸与投资署（GTAI）是德国促进外贸和吸引外商在德投资的官方机构，通过60名驻外专家的业务支持以及与德国驻外商会开展合作。其主要职责是：在海外推广德国作为经济与技术投资目的地的优势；为德国企业提供海外市场信息；为有意在德国投资的外企提供信息和咨询。

德国联邦外贸与投资署为德国企业所提供的海外市场信息包括：市场与行业分析、经济与税法信息、海关与关税条例、国际项目、招标和商业联系及实用商业建议。外贸与投资署为外国企业提供的德国市场信息和数据包括：市场与行业分析、市场进入分析、企业法与税法信息、经济法与劳动法信息及激励措施与融资信息。同时外贸与投资署为外企提供免费服务，包括：与项目相关的法律与税务事宜的咨询和支持、与项目相关的补贴咨询与融资可能性分析、组织选址参观、协助建立与当地合作伙伴和网络的联系，并陪同前往与他们会面，以及协调与公共和私人合作伙伴的谈判。

2.经济与出口控制局（BAFA）

经济与出口控制局在对外贸易、促进经济发展和能源领域承担重要的管理职责。经济与出口控制局作为行政审批机构，与其他政府机构合作。基于国家安全需求和保护德国在国外的政治利益，参与联邦政府出口管制政策的制定，并执行出口管制和进口监控管理。经济与出口控制局同时负责为促进中小企业发展制订计划，采取措施推进能源节约和可再生能源的使用。

3.联邦网络局（BNetzA）

联邦网络局的中心任务是对电力、燃气、电信、邮政和铁路部门进行监管，减少贸易壁垒，确保这些部门为消费者提供可靠服务，并实现市场准入公平、无歧视和市场上各公司间的公平竞争。

三 行业协会

德国中介组织和商协会组织体制健全，服务业各个行业都有其专业协会，在行业发展、法律法规制定及促进内外交流、提供信息等方面发挥着重要作用。

1.德国工商大会（DIHK）

德国工商大会是德国最重要的协会组织之一，由全德80个工商会联合组成。其主要任务是维护工商业主的整体利益，促进工商业经济的全面发展。德国工商大会的主要工作是开展经济调查，为企业提供信息；与联邦政府和联邦议会及欧盟等国际组织保持联系，对重要经济和法律政策表态，参与和影响德国经济政策的形成和制定；设立海外商会，促进双边贸易合作。

德国工商大会打造了一个名为“DEinternational”的遍及全球的服务网，帮助德国企业开拓国际市场。该服务网的工作方式类似于一个特许经营方案，其服务内容包括咨询、范围广泛的地址搜索、有关国家的详细信息、联系安排与当地政经界的接触，以及为企业提供详尽的市场分析、销售与法律咨询、重要的博览会展览会活动概况等。

2.德国贸易展览协会（AUMA）

德国贸易展览协会是德国展览业界的代表性组织，其成员包括展览组织、观众协会和展览会公司。AUMA的主要任务是：向国内外对德国展览会感兴趣的个人或团体提供信息和咨询服务、维护展览业界的利益、推广德国各展会的项目、提高展览市场透明度、代表官方参与海外展会等。AUMA拥有广泛的展览信息和来自各方面的对展览业的支持，出版多种刊物，同时还对个体参展商在选择展览项目方面提供咨询。

3.德国中小企业联合会（ZDH）

德国中小企业联合会立足于社会自由市场体系，通过构建合理的经济活动框架促进德国的中小企业获得竞争优势，发挥中小企业在提供就业机会、职业教育和继续培训机会方面的潜力。ZDH反对过度的国家控制、限制私人财产和滥用市场权力。在经济政策方面，ZDH倡导清除或避免竞争劣势、保护德国熟练手工业中小企业可持续发展的金融基础，以及将可由私人部门提供的公共服务私有化。

此外，德国外贸批发商协会（BGA）、德国零售业外贸协会（AVE）、德国直销联合会（HDE）、德国联邦采购与物流协会（BME）、德国建筑行业总协会（ZDB）、德国信息经济、通信与新媒体协会（BITCOM）等众多协会组织，在促进德国服务贸易发展中也发挥重要作用。