二、智能城市的内涵

我国工业和信息化部（简称工信部）电信研究院通信标准研究所给出“智慧城市”的定义为：将现有资源进行整合，包括数据的智慧整合、应用整合、感知网络整合。数据的整合打破信息孤岛，实现城市级的信息共享，加强数据的统一管理，实现数据的准确性和及时性，建立从数据转化为价值的体系，实现数据从部门级到城市级的提升；应用整合通过基础能力、服务与流程的全面集成，统一整合城市运营和产业，实现城市一体化运营，基于应用，聚合门户，提供统一的智慧应用服务，实现整个智慧城市运营产业链的高效协同；感知网络整合视频监控、传感器、射频识别（radio frequency identification, RFID）等多种感知网络，实现对城市感知网络的统一监控和管理，并在此基础上进行城市运营感知数据的统一分析与优化，从而实现对城市运营的智能管理，提供更有效的城市服务。

中国城市科学研究会数字城市专业委员会认为，“智慧城市”是指架构在城市实景模型上，以城市建（构）筑物为承载主体，以城市中的人、企业、城市设施为基本要素，融合城市资源、环境、社会、经济、信息，采用物联网等技术获取动态城市运行数据，在城市公共信息平台上集成各种行业应用。

总之，智慧城市已经成为全球城市发展关注的热点，随着物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术的迅速发展和深入应用，城市信息化发展向更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势。全球各个国家都在积极推进智慧城市建设，在多个领域积极探索智慧城市建设实践，推动信息技术的创新应用，提升城市经济社会发展水平。

尽管我国众多地方已加入智慧城市建设行列，但各方对智慧城市的理解存在较大差别，特别是决策者与工程技术人员。从在建的智慧城市来看，现有的智慧城市方案侧重技术实现，目标是“落实”到公司的“解决方案”，具有明显的商业性。这些智慧城市方案强调单个项目而忽略了建设的主体对象是城市，忽略了城市这个巨系统的复杂性，缺乏宏观角度的统筹规划与设计，造成国家对城市智能化的期望与IT公司建设方案目标存在较大差异。从我国现实情况来看，发达国家城市发展处于后工业化时期，即信息化时期，而我国正处在工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步发展阶段，遇到的困惑与问题不尽相同，需要避免走入各种“陷阱”，走一条“集约、智能、绿色、低碳”发展的中国特色道路。城市智能化应着重优化城市发展的新模式和新形态，而不是单一的几个技术解决方案。决策与技术的碰撞，使得我国在城市智能化建设方面的理念正从信息技术驱动论的观点向人的智慧与物的智能相结合的观点转变。

在研究智能城市的过程中，不少专家提出：区别于“Smart City”（智慧城市）, “Intelligent City”（即“智能城市”，英文简称为iCity）更符合我国国情。“智能城市”更多的是从城市的整体出发，通过对各种数据的集成，在充分运用数字化、网络化和智能化等技术的基础上，通过对知识技术、信息技术的高度集成与深度整合，根据城市经济社会发展与市民的需要进行有效服务，使得城市在发现问题、解决问题等方面具有更强的创新动力，使城市更具生命力和可持续发展能力。智能城市是以智能技术、智能产业、智能人文、智能服务、智能管理、智能生活、智能医疗等重要内容为新形态、新模式的城市。这样不仅可以从经济、社会和服务方面给予市民直接的利益，更能让他们实时感受到触手可及的便捷、实时协同的高效、和谐健康的绿色和可感可视的安全。智能城市的社会价值主要体现在可以有效解决城市病，拓展产业发展领域，使居民在创业、就业、生活等方面满意；智能城市的经济价值主要体现在它是城市经济增长的倍增器。

“中国智能城市建设与推进战略研究”项目组对智能城市（iCity）的定义是：科学运筹城市三元空间，巧妙汇聚城市市民、企业和政府智慧，深度调度城市综合资源，优化发展城市经济、建设和管理，持续提高城市发展与市民生活水平，更好地服务市民的当前与未来。简而言之，运筹好城市三元空间，提高城市发展与市民生活水平。

纵观中国智能城市发展历史，从无线城市到光网城市再到如今的智能城市，可以看出，智能城市的发展路线是以信息网络的发展为依托的。智能城市的发展很大程度上取决于信息网络的发展水平，是由新一代信息网络技术支撑的。智能、开发共享、异构融合、无缝移动、安全可信的信息网络是推进智能城市进步的重要条件。由于智能城市是推动城镇化发展、解决超大城市病及城市群合理建设的新型城市形态，因此智能城市信息网络正是解决资源分配不合理、重新构造城市机构、推动公共服务均等化等问题的利器。譬如在推动教育、医疗等公共服务均等化方面，基于信息网络技术，搭建开放、互动、参与、融合的公共新型服务平台，通过互联网与教育、医疗、交通等领域的融合，推动传统行业的升级与转型，从而实现资源的统一协调与共享。从另外一个角度来说，智能城市也正为互联网与行业产业的融合发展提供应用土壤，一方面推动了传统行业升级转型，在遭遇资源瓶颈的形势下，为传统产业、行业通过互联网思维及技术突破推进产业转型、优化产业结构提供了新的空间；另一方面能够进一步推动以移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术为核心的信息产业的发展，为以互联网为代表的新一代信息技术与产业的结合与发展带来了机遇和挑战，并催生了跨领域、融合性的新兴产业形态。

智能城市是城市发展的新阶段，其主要目标是利用新的信息及网络技术，解决城市建设与管理、产业升级和社会民生等问题和挑战，使得城市发展可持续、经济社会运行更高效、百姓生活更美好。智能城市的核心内涵是利用信息通信技术，使得城市的基础设施、有限的资源能够得到更加有效合理的利用，使得城市管理能够上升到一个跨区域、跨行业的整体城市视角的高度，从而提高城市的民生水平，创造更健康的经济产业结构，实现可持续发展。信息网络技术为智能城市的建设提供了重要的支撑，同时智能城市也为信息网络技术的研发与应用营造了有利于创新涌现的发展环境。