第四节 意见 通知 通报
一、意见
（一）意见的定义
意见是“适用于对重要问题提出见解和处理办法”的公文。
（二）意见的特点
1．针对性。意见是针对工作中的重要问题提出见解和处理办法，这种“见解”和“处理办法”应该具有鲜明的指向。倘若笼统而谈、泛泛而谈，也就失去了意见的功用。
2．多向性。大多公文行文方向单一，而意见却可多向行文。作为上行文，可报上级机关；作为下行文，可发下级机关；作为平行文，可送平行机关和不相隶属机关。
3．实施性。意见具有报请性、指挥性、协商性的功能，但其内容都必须具有明确的实施性，为最终解决问题而服务。
（三）意见的分类
1．指导性意见。它是上级机关为解决某个重要问题，对下级机关提出的工作原则、具体措施与执行要求的意见，如《关于鼓励企业招商引资的若干意见》。
2．建议性意见。它是下级机关向上级机关提出改进、推动某项工作或解决某个问题的思路、设想、建议，供上级机关决策时参考的意见，如监察部等《关于清理评比达标表彰活动的意见》。由于党政公文中“报告”的适用范围已删去“提出意见和建议”的功能，因而建议性意见已取代了呈转性报告。目前这类意见使用得相当广泛。
3．协商性意见。它是平行机关和不相隶属机关之间为了协调工作，一机关主动向另一机关协商事项的意见。由于这种意见与商洽函很接近，所以从实际行文看，这种意见目前行文不多。
（四）意见的写作要领
1．标题。其由发文机关+事由+文种构成。
2．主送机关。上行的意见，一般只写一个主送机关；下行的普发性意见，主送机关通常标注在版记部分的抄送栏内，而不是置于正文前的抬头部分。
3．正文。其由发文缘由+主体事项+结尾用语三部分构成。
（1）发文缘由。其写明发文的有关背景、目的、依据、意义等，然后常用“现提出如下意见”为过渡句引出下文。这部分文字根据实际需要可长可短。
（2）主体事项。其具体陈述对重要问题的见解和处理办法，其中可以包括指导思想、工作任务和目标、办法措施等项内容。若内容较多，可以列出小标题，下面再分条陈述。
（3）结尾用语。下行的意见有两种结尾方式：凡需贯彻执行的，应在文末单列一段提出明确要求；无此要求的，可以自然收结。上行的建议性意见，一般有“以上意见若无不妥，请批转各地区、各部门执行”作结语。
根据有关规定，意见作为上行文时，应按请示性公文的程序和要求办理。具体要求是：应参照“请示”件格式，在眉首中标出签发人，在附注中标明联系人和联系电话；上级机关对一级机关报送的“意见”，应做出处理或给予答复。
（五）实例文选
××市人民政府文件
×政发〔××××〕47号
××市人民政府关于鼓励企业招商引资的若干意见
为进一步调动企业招商引资的积极性，充分发挥企业招商引资的主体作用，加快提升企业的国际化水平，增强市区经济的国际竞争力，经研究，在执行国家、省和市有关优惠政策的基础上，对市区企业开展招商引资提出如下意见：
一、鼓励企业开展合资合作。凡市区企业与外商创办中外合资合作企业，实际外资达200万美元以上的，自该合资合作企业投产第一年实现税收起，财政部门按其当年上缴地方财政新增实得部分（仅指新增增值税部分，下同）的15%，奖励给企业，连续享受三年。
二、鼓励企业增资扩股。凡外商在市区投资举办的独资、合资和合作项目，新增外资扩大注册资本和投资规模，实际外资增量达200万美元以上的，财政部门以上年上缴地方财政实得部分为基数，其新增地方财政实得部分的15%，奖励给企业，连续享受三年。
三、鼓励企业以商引商。凡经企业引荐外商来市区举办合资、合作和独资企业，实际外资达200万美元以上的，由财政部门按外商投资企业当年上缴地方财政实得部分的15%一次性奖励给引资有功企业。
四、鼓励引进世界500强。凡创办的外商投资企业属世界500强直接投资的，实际外资达200万美元以上的，上述一、二、三项中的奖励按30%计。
五、对引进外资有功的企业和个人给予表彰。凡介绍引进实际外资1000万美元以上的外商投资企业，在享受市政府有关奖励政策的同时，由市政府授予“招商引资先进企业”称号，对企业经营者授予“招商引资先进工作者”称号，对引进世界500强和行业巨头等成绩特别突出的可授予特别奖。
六、凡符合上述奖励条件的，由市政府和三区政府按财政分担比例共同兑现奖金。××、××、××三区有关企业或个人凭有关真实有效证件，向当地财政局和外经贸局提出申请，经审核确认，由区政府审批兑现；市财政奖励部分由市财政局、市外经贸局审核，并报市政府审批兑现（奖励标准：××区30%、××区5%、××区30%）。××经济开发区企业或个人直接向市财政局和市外经贸局申请并报市政府审批。同一项目同时符合本文件或其他相关文件奖励条件的企业或个人，其奖励按高限办理，不重复计奖。
七、以上所述外商投资企业是指鼓励生产性外商投资企业，且经营期在十年以上，其他项目不在此列。
八、本意见适用于××市区范围企业，自颁发之日起执行，其他县市可参照执行。
九、本意见由市外经贸局、市财政局负责解释。
（印章）
××市人民政府
××××年×月××日
主送：各县（市、区）人民政府，直属各单位。
抄送：省政府办公厅，市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，军分区，市法院，市检察院。
××市人民政府办公室
××××年×月××日印发
二、通知
（一）通知的定义
通知是“适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文”的公文。
（二）通知的特点
1．使用面宽。制发通知，不像命令、公告等文种那样受级别等方面的严格限定，各级机关、团体和企事业单位均可使用。
2．使用率高。通知兼有指示工作、知照事项以及批转、转发文件等多种功能。所以目前它已成为现行公文种类中使用频率最高的一种公文，故有“公文轻骑兵”之称。
3．时效性强。通知是一种制发比较快捷、运用比较灵活的公文文种，它所办理的事情，都有比较明确的时间限制，受文单位要在规定的时间内办理完成，不得拖延。
（三）通知的分类和写作要领
通知按内容和用途，可分为发布性通知、转发性通知、指示性通知和知照性通知四类。
1．发布性通知。这类通知用于发布法规和规章、下达计划和印发领导讲话等。其标题的事由部分，有时使用“发布”字样，如《国务院关于发布<国家行政机关公文处理办法>的通知》；有时也用“印发”，如《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发<关于领导干部报告个人重大事项规定的实施办法>的通知》。公布重要法规常用“印发”。此外，“印发”的使用范围比“发布”广，一些不属于法规和规章的，如领导讲话、会议纪要、工作要点、规划纲要等需下发时，常用“印发”。
发布性通知的正文结构简单，篇幅甚短，一般只需写明发布对象名称及执行要求，如“现发布《××××××》，自×年×月×日起施行”或“现将《××××××》印发给你们，请认真贯彻执行”。正文后直接附以印发和发布文件，不必标注“附件”字样。
2．转发性通知。这类通知用于转发上级机关或不相隶属机关公文，批转下级机关的公文，如《国务院批转<国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见>的通知》。办公部门授权批转的，应用“转发”，如《国务院办公厅转发<国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见>的通知》。
这类通知的正文，实际上是针对被批转、转发公文所加的按语。其结构有两种形式：一种与发布性通知相似，只需写明被转文件名称和执行要求，如“现将……转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行”；另一种篇幅稍长些，除上述内容外，还要再加上转发批示，批示要紧扣被转文件内容，做出分析评价，强调意义，提出执行要求和注意事项。办公部门授权批转的，前面还应加上“经×××同意”或“经×××批准”，以说明转发依据。
3．指示性通知。这类通知用于向下级机关做指示、部署工作任务。正文部分由发文缘由+主体事项+结尾三部分构成。
（1）发文缘由。其写明发文的有关背景、目的、依据、意义等，然后常用“特作如下通知”为过渡句引出下文。这部分要求概括简洁的语言，说明发文的必要性。
（2）主体事项。其具体写出通知的任务、要求、方法、措施等，一般采用分条列项来写。这部分可以列小标题，也可用每段第一句作为中心句。
（3）结尾。一般在结尾段对通知加以强调，提出贯彻实施要求。
4．知照性通知。这类通知用于告知一些不需直接执行或办理的事项，如节假日安排、人事任免、机构设置或调整、印章启用或更换以及召开会议等，主要起交流情况、传递信息的作用，一般无执行效用，所以除下行外，也可以发给平行机关。这类通知大多内容单一，篇幅简短。但会议通知的写法稍有不同，要写得详细些。会议通知的正文由发文缘由+会议事项两部分构成。
（1）发文缘由。其写明发文的有关背景、目的、依据、意义等，然后用“现将有关事项通知如下”为过渡句引出下文。这部分内容要写得简明扼要。
（2）会议事项。其具体写明会议时间、会议地点、会议内容、参加人员、有关事项等。这部分内容要写得具体清楚，使人一看便明白。
（四）实例文选
1．发布性通知
××省人民政府办公厅文件
×政办发〔××××〕80号
××省人民政府办公厅
关于印发《××××年全省整顿和规范市场经济秩序工作计划》的通知
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
为了认真贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神，根据《国务院办公厅关于印发<2006年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点>的通知》（国办发〔2006〕21号）和《国务院办公厅关于印发<保护知识产权行动纲要（2006—2007年）>的通知》（国办发〔2006〕22号）要求，经省政府同意，现将《××××年全省整顿和规范市场经济秩序工作计划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
（印章）
××省人民政府办公厅
××××年×月××日
××××年全省整顿和规范市场经济秩序工作计划（略）
××省人民政府办公厅
××××年×月××日印发
2．转发性通知
国务院办公厅文件
国办发〔××××〕102号
国务院办公厅转发监察部等部门
《关于清理评比达标表彰活动意见》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
监察部等部门《关于清理评比达标表彰活动的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
（印章）
中华人民共和国国务院办公厅
××××年×月××日
关于清理评比达标表彰活动的意见
监察部 国务院纠风办 中央编办 发展改革委民政部 财政部 人事部 国资委 法制办
（×××年×月×日）
《中共中央办公厅国务院办公厅关于严格控制评比活动有关问题的通知》（厅字〔1996〕10号）印发以来，各地区、各部门按照要求认真清理整顿各类评比达标活动，取得了一定成效。但是，近几年来评比达标表彰过多过滥的现象又有所抬头，社会影响不好，群众意见很大。为进一步做好清理评比达标表彰活动工作（以下简称清理工作），现提出以下意见：
一、充分认识清理工作的重要性和紧迫性
近几年来，由于利益驱动等多种原因，一些地方和单位热衷于搞评比达标表彰活动，甚至把举办评比达标表彰活动作为履行管理职责的重要手段，突出表现为：有的未经批准擅自举办评比达标表彰活动；有的直接向基层、企业和群众收费或变相摊派，谋取小团体的利益；有的评比达标表彰活动不切实际，演变成一些干部谋取政绩的“形象工程”、“政绩工程”；还有的表彰项目设置随意性大、奖励面过宽。过多过滥的评比达标表彰活动，干扰了各地区、各部门的正常工作秩序，影响了企业正常的生产经营管理活动，加重了基层、企业和群众负担，必须坚决予以纠正和清理。
清理评比达标表彰活动，是进一步转变政府职能、改进机关作风的迫切需要，是构建社会主义和谐社会，减轻基层、企业和群众负担的一项重要举措。各地区、各部门要充分认识评比达标表彰活动过多过滥的严重性、危害性，充分认识清理工作的重要性、紧迫性，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，采取有力措施切实抓好这项工作。要坚持标本兼治、综合治理，对各类评比达标表彰活动进行一次全面清理，逐步建立健全规范评比达标表彰活动的长效机制，切实减轻基层、企业和群众的负担，真正为群众办实事、解难事、做好事。
二、明确要求，扎实开展清理工作
（略）
三、加强领导，确保清理工作取得明显成效
（略）
以上意见如无不妥，请批转各地各部门执行。
国务院办公厅
××××年×月××日印发
3．指示性通知
财政部 国家税务总局文件
财税〔××××〕××号
财政部 国家税务总局
关于调整房地产营业税有关政策的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号），抑制投机和投资性购房需求，进一步加强个人住房转让营业税征收管理，现将有关营业税问题通知如下：
2006年6月1日后，个人将购买不足5年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售的，免征营业税；个人将购买超过5年（含5年）的非普通住房对外销售的，按其销售收入减去购买房屋的价款后的余额征收营业税。
在上述政策中，普通住房及非普通住房的标准、办理免税的具体程序、购买房屋的时间、开具发票、差额征税扣除凭证、非购买形式取得住房行为及其他相关税收管理规定，按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发〔2005〕26号）、《国家税务总局、财政部、建设部关于加强房地产税收管理的通知》（国税发〔2005〕89号）和《国家税务总局关于房地产税收政策执行中几个具体问题的通知》（国税发〔2005〕172号）的有关规定执行。
地方各级财税部门要严格执行税收政策，加强税收征管，对执行过程中出现的问题，及时上报财政部和国家税务总局。
（印章）
财政部印章、国家税务总局
××××年×月××日
抄送：国务院办公厅、建设部，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局。
财政部办公厅、国家税务总局办公厅
××××年×月××日印发
4．知照性通知
××省财政厅文件
×财办〔××××〕158号
××省财政厅
关于召开×××年全省财政工作会议的通知
各市、县（市、区）财政局（委），各有关单位：
×××年，在省委、省政府正确领导及各级党委政府、各相关部门的支持配合下，经过全行业辛勤工作，我省税收达×××亿元，实现历史性的突破。为认真总结×× ××年工作，精心抓好××××年的工作，进一步开创我省财政工作的新局面，经省政府同意，决定召开××××年全省财政工作会议。现将有关事项通知如下：
一、会议时间
12月28日下午至29日上午。28日上午12时前报到。
二、会议地点
××宾馆（××市××路448号，电话：××××××××）。
三、会议内容
1．进一步贯彻落实全省财政发展工作会议精神。
2．总结××××年全省财政工作。
3．部署××××年全省财政工作。
四、参加人员
各市分管财政工作的副市长、省级有关单位领导（省府办发通知）、各市、县（市、区）财政局局长。
五、其他事项
1．请各单位于12月20日下午下班前将与会人员的姓名、性别、单位、职务以电子邮件或传真形式上报省财政局（联系人：×××，联系电话：××××-××××××× ×, E-mail:yhzhao@tourzh.gov.cn，传真：××××-××××××××）。
2．每单位可带司机一名，请注明姓名、性别；因住房紧张，请不要带其他人员。
3．在××单位的与会人员不安排住宿。
4.29日下午××电台财政之声将举行“开播两周年暨××××年财政行业高峰论坛”活动，届时邀请全体与会代表参加。
（印章）
××省财政厅
××××年×月××日
抄送：×××副省长，×××副秘书长，省府办涉外处，有关新闻单位。
××省财政厅办公室
××××年×月×日印发
（五）文种辨析：命令与通知；决定、通知与意见
1．命令与通知。命令与通知都是下行文，均有发布规章和人事任免的功能。但两者之间有明显的区别。①发布规章的不同。命令“适用于依照有关法律发布行政法规和规章”，即只有国家主席、全国人大常委会和委员长、国务院总理和各部部长、县级以上地方政府、军事领导机关才可以在法定权限内发布规章；而县级以下地方政府和人民团体、企事业单位不能用命令发布，只能用通知来发布规章。②人事任免的不同。只有经全国人大批准国务院组成人员任免名单，才能用命令形式来发布；一般政府机关和人民团体、企事业单位的人事任免不能用命令，只可使用通知任免。
2．决定、通知与意见。决定、通知与意见均具有下级办事的功能。但三者之间的区分有三点。①行文方向不同。意见既可下行，也可上行和平行；通知主要是下行，也可平行（如部分知照性通知）；决定只能用于下行。②内容特征不同。决定常用于重要事项、重大行动的安排，带有较强的决策性和纲领性，提出的办法、措施比较原则；通知使用面宽，常用于部署工作，要求明确而具体；用于下发的意见大多是针对新情况、新问题提出见解和处理办法，或作原则性指导，或提出明确具体的要求，文中往往有较多的说理成分。③执行程度不同。决定的指令性最强，通知次之。意见作为下行文兼具指令性和指导性两种效用：如文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。
三、通报
（一）通报的定义
通报是“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神和告知重要情况”的公文。
（二）通报的特点
1．典型性。通报对受文对象主要起感召、宣传和教育作用。因此，无论是表彰、批评的对象或所告知的情况都应当有代表性。写通报必须选准富于教育意义的典型材料，而且应经过核实，做到确凿可靠。缺乏典型意义的事件不宜作为通报的内容。
2．说理性。通报的目的在于发扬正气，打击歪风邪气，指导和推动工作，于是，因果的分析、实质的揭示、意义的阐发便自然成为通报的核心与重点。与其他公文相比较，议论分析是通报的显著特色之一。
（三）通报的分类
1．表彰性通报。这类通报表扬好人好事，介绍先进典型，总结主要经验，号召人们学习，如《关于表彰×××年度粮食生产先进市县的通报》。
2．批评性通报。这类通报批评错误行为或重大事故，目的在于告诫和教育人们吸取教训，引以为戒，防止类似问题发生，如《关于“十一”黄金周期间全国假日办总值班室受理的涉及旅行团队纠纷投诉主要情况的通报》。
3．情况通报。这类通报将全局或某一方面的信息、动向或其他情况传达给下级机关，旨在引起重视，采取相应措施，以掌握主动权，如《关于全省食品安全检查情况的通报》。
（四）通报的写作要领
1．标题。其由发文机关+事由+文种构成。
2．正文。其由事实介绍+奖惩定性+希望和要求三部分构成。
（1）事实介绍。一般先将所通报的事实作简要介绍，如表彰性的通报，先将所表彰的人或单位所做的好人好事或成功的经验等主要事实作简要介绍；批评性的通报，先将所批评的人或单位所犯的错误、发生的事故、违法违纪事件等主要事实作简要的介绍；传达重要精神或情况的通报也要将主要精神、基本情况作简要介绍。
（2）奖惩定性。这是指对这些事实进行性质分析，并做出奖励或惩处决定。
第一部分和第二部分如果内容简单，可以合一而写。
（3）希望和要求。这部分就如何向先进学习、对错误采取措施，提出希望和要求。
（五）实例文选
××市人民政府办公室文件
×政办〔××××〕129号
××市人民政府办公室
关于表彰××市创建中国优秀旅游城市工作先进单位先进个人的通报
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
在各地、各有关单位和广大群众的共同努力下，通过历时3年的创建工作，去年我市获得“中国优秀旅游城市”称号，并涌现出一批先进单位和先进个人。为了鼓励先进，继续做好创优工作和迎接每年的创优年度复核工作，市人民政府决定，授予市旅游局等20个单位为“××市创建中国优秀旅游城市工作先进单位”, ×××等19名个人为“××市创建中国优秀旅游城市工作先进个人”称号，并予以通报表彰。
希望受表彰的先进单位和个人再接再厉，再创新绩。全市各地、各单位要以先进为榜样，与时俱进，开拓进取，使我市旅游事业再上新台阶。
附件：××市创建中国优秀旅游城市先进单位先进个人名单（略）
（印章）
××市人民政府办公室
××××年×月××日
抄送：市委各部门，市人大党委会、市政协办公室，市法院、市检察院，驻×部队，人民团体，新闻单位。
××市人民政府办公室
××××年×月×日印发
（六）文种辨析：嘉奖令、奖励决定与表彰通报
嘉奖令、奖励决定和表彰通报都可用于表彰奖励。但三者之间有三点区别。①发文机关不同。嘉奖令只有具备发布命令权限的机关（一般为中央军委、国务院、部级机关）方可使用，其他无权使用命令的机关只能选择决定与通报。②行文目的不同。嘉奖令和奖励决定侧重于下组织结论，即对单位或个人的事迹予以肯定和赞扬，做出组织决定；表彰通报则侧重于树立典型，宣传好人好事，起到教育群众、推动工作的作用。③奖励级别不同。对事迹特别突出、贡献特别卓越的单位或个人给予奖励（如授予国家级荣誉称号），用嘉奖令；对业绩显著、贡献突出的给予奖励（如授予荣誉称号等），用奖励决定；对事迹先进，但还够不上嘉奖、记功等奖励而给予表扬的，用表彰通报。此外，使用奖励决定进行的表彰，是精神奖励与物质奖励并重；而使用表彰通报的，是以精神奖励为主，一般不给予物质奖励。
各级行政机关实行奖励，应该依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、级别和公示范围等实际情况，选择相应的文种。