第五节 报告 请示 批复
一、报告
（一）报告的定义
报告是“适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问”的公文。
（二）报告的特点
1．沟通性。沟通是现代管理活动中的一个重要环节。下情上传，可以通过会议、简报、口头汇报、书面报告等多种渠道，而呈送报告则是其中最准确、有效的方式之一。对于上级机关来说，可通过下级提交的报告获取信息，了解下情，为决策提供依据；对于发文机关来说，可以主动取得上级的指导和监督，做好工作，减少和避免失误。
2．陈述性。报告是一种陈述性上行文，它以反映情况为立足点和基本点，行文时主要采用叙述和说明的表达方式。报告中对有关情况要做一些分析，但这些分析都是建立在陈述情况的基础之上的。
3．单向性。报告向上级行文，不需要任何相对应的文件，即具有单向性。在这一点上与请示有明显的不同，请示有双向性的特点，必须有批复与之相对应。
（三）报告的分类
1．按写作时间，可分为定期报告和不定期报告。
定期报告又称例行报告，是根据工作需要或上级要求定期向上级做出的工作情况报告，分日报、周报、旬报、季报等，大多是在某一重要的中心工作、重大工程进行时期或发生自然灾害等非常时期使用。无严格期限规定，根据实际需要而写的报告则称为不定期报告。
2．按内容性质，可分为工作报告、情况报告、答复报告和报送报告。
工作报告包括综合报告和专题报告两种。综合报告是反映本机关全面情况，以便上级全面指导工作的报告，如年度工作总结报告、年度工作计划报告等。专题报告是集中汇报某项工作、某个问题的报告，有阶段性的、总结性的，也有建议性的。
情况报告是专为上级机关提供重要情况的报告，其内容有特定的指向，如重要决策下达后的思想动态，有重要参考价值的新情况、新问题，正反面典型事例，重大案件以及灾害等突发性事件等。
答复报告是对上级机关询问做出回答的报告。
报送报告是向上级机关报送材料、物件时所做的简要报告。
（四）报告的写作要领
1．标题。其由发文机关+事由+文种构成。
2．正文。其由发文缘由+主体事项+结尾用语三部分构成。
（1）发文缘由。这里要写明有关背景、目的、依据、意义等，然后常用“现将有关情况报告如下”为过渡句引出下文。
（2）主体事项。这里常见的有“总结式”写法（适合工作报告）和“情况—原因—教训—措施”写法（适合情况报告）。
（3）结尾用语。常用“特此报告，请审阅”为结语。
（五）实例文选
××市国家税务局文件
×国税〔××××〕×号 签发人：×××
××市国家税务局
关于我市遭受特大洪水灾害情况的报告
××省国家税务局：
8月3日至5日，我市连降大雨和大暴雨，山洪暴发、河水猛涨，全市57座大、中、小型水库普遍涨水溢洪，7条河流出现多处漫堤或决口。全市有11个县、区，102个乡、镇，1902个村受灾，造成大面积农田、房屋、水利工程、防洪设施、交通、邮电设施的损毁，广大群众的生命财产损失十分惨重。现将我市遭受水灾和抗灾情况汇报如下：
一、工商业损失严重，税收收入影响极大。此次洪灾造成全市停产半停产企业22267家。其中，市属以上企业8001家，县属企业373家，乡镇企业1562家，其余为私营、个体工商户。因供电线路毁损严重，加之企业原材料、机器设备被淹，短期内难以恢复生产，直接经济损失12亿元，预计将减少工商税收7688万元。
二、全市国税系统和职工家庭财产损失严重。据统计，全市国税系统倒塌房屋87间，被淹74间，被水冲成危房746间，冲走各种车辆、办公用具、机电设备208台（套），共计损失615万元。另外，全市有82名税务干部家庭被水淹，冲毁房屋200多间，冲毁责任田580多亩，部分家电、粮食、家具用品被冲走，损失达261万元。
三、抗灾自救，恢复生产。8月5日清晨，局党组召开紧急会议，研究抗洪救灾措施，同时，组织机关中层干部，由各局长带队，分赴各县、区查看灾情，现场办公；慰问受灾的干部职工及其家属，帮助受灾基层税务所稳定情绪，恢复工作；帮助企业组织生产自救，发动未受灾干部职工向受灾群众捐赠衣物和食品。截至8月10日，市局机关干部职工已捐款2.6万元，衣物800多件，粮食3000公斤，已全部送往受灾群众手里，受灾严重的各基层税务所已全部恢复工作。现在，全系统干部职工，人心稳定，斗志高昂，正全力投入抗灾自救、恢复生产中来。经全系统干部职工的努力，我们一定会战胜这场特大洪灾，把损失降到最低程序，保证全年税收任务的完成。
特此报告，请审阅。
（印章）
××市国家税务局
×××年×月××日
××市国家税务局办公室
××××年×月×日印发
二、请示
（一）请示的定义
请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文。
（二）请示的特点
1．单一性。《条例》规定：“请示应当一文一事，一般只写一个主送机关。”这条规定，强调了请示主题集中单一和主送机关单一的显著特点。把握这一特点，对于正确运用请示这一文种尤为重要。
2．时效性。一般来说，请示的事项是亟待明确或急需解决的问题，时效性很强。上级机关受文后应及时研究，无论同意与否，都应尽快做出批复，不宜久拖不复。否则，便会影响下级机关正常开展工作。
3．双向性。请示是下级机关为请求上级机关批准某一事项或解决某个问题而制发的，请示的目的是为了得到反馈，即期待上级明确表态，予以答复。批复就是专为反馈请示事项而设的文种。
（三）请示的分类
1．请求批示性请示，是指请求上级给予指示、裁决的请示。适用范围是：涉及政策法规界限方面的疑难问题，请上级解释或答复；遇有新情况、新问题而无章可循，请上级做指示；平行机关之间意见分歧难以统一，请上级裁决等。
2．请求批准性请示，是指请求上级批准、允许的请示。主要用于：在工作中遇到人、财、物方面的困难，请上级给予解决；请上级批准有关规定方案、规划；请上级批转有关规定、方案、计划。
（四）请示的写作要领
1．标题。其由发文机关+事由+文种构成。
2．正文。其由发文缘由+主体事项+结尾用语三部分构成。
（1）发文缘由。这里要交代背景，提出请示的理论依据和事实依据，阐明必要性和可行性。这部分要简明概括要领，依据可靠，理由充分。
（2）主体事项。这是就某一事情或问题提出看法、建议或处理方案。这部分要写得明确具体，所提办法要切实可行。写请示事项有“三忌”：一忌只摆问题，不提方案；二忌模棱两可，含糊其辞；三忌语气生硬，催迫要挟。
（3）结尾用语。常用“特此请示，请批复”为结语。
（五）实例文选
1．请求批示性请示
××省物价局文件
×物〔××××〕×号 签发人：×××
××省物价局关于对××省人民政府
××××年发布的两个通告有关问题的请示
省政府：
去年，治理“三乱”期间，省政府分别于××××年×月×日、×月×日先后在《大众日报》上发布了《××省人民政府关于废止部分收费、罚款、集资项目的通告》和《× ×省人民政府关于废止和停止部分收费、罚款项目的通告》（以下简称两《通告》）。×月×日两《通告》停止了省交通厅×交计字〔××××〕1号文中规定的“双排座小货车载客养路费”（待国家有关规定正式下达后，再按规定审批程序，另行报批）。依据两《通告》, ××市各级物价部门对本市、县公路管理段、站进行检查。发现各段、站对两《通告》明令停止的“双排座小货车载客养路费”一直没有停收。对待检查，被查单位态度消极，拒不承认错误，拒绝签字盖章。对查出的这类问题物价部门进行了处理。但是，各公路管理段、站不服处罚，经复议后，××、××、××、××等公路管理站提起诉讼，除××县法院未受理外均已受理。××市人民法院并于××××年×月×日公开进行了审理，判决了物价检查部门败诉。
法院审理认为，××公路管理站对客货两用汽车（注：物价部门查的是双排座小货车）按核定载重吨位计征养路费的行为，符合××××年国家计委、交通部、财政部、中国人民银行联合发布的行政规章所规定的原则，并符合《××省行政事业性收费管理条例》; ××省交通厅〔1989〕1号文实属一个执行性解释，符合××××年国家颁布的《关于公路养路费的征收和使用规定》第5条原则；省政府两《通告》没有说明从什么时间执行，也未标明不另行文，此两《通告》不属于行政性规章。所以认定物价检查部门依据两《通告》进行查处法律依据不足，适用法律不当。
我们认为，法院这一判决实际上否定了省政府的两《通告》。为此，现就有关问题请示如下：
一、两《通告》是否因没有注明“不另行文”和执行日期，有关单位就可以拒绝执行。如必须执行，应明确执行日期。
二、省交通厅×交计字〔××××〕1号文件中规定的“双排座小货车载客养路费”被两《通告》停止执行，是否具有法规效力？
特此请示，请批复。
（印章）
××省物价局
××××年×月×日
××××年×月×日印发
（联系人：×××，联系电话：××××××××）
××省物价局办公室
××××年×月×日印发
2．请求批准性请示
××省人民政府文件
×政发〔××××〕189号 签发人：×××
××省人民政府
关于要求批准××市经济技术开发区动工建设的请示
国务院：
××市是我省东南沿海的重要港口城市和经济贸易中心。自1984年国务院批准××为沿海对外开放城市以来，××市努力改善投资环境，积极开展对外经济技术交往，发展外向型经济，对外开放迈出了可喜的步伐；交通、港口、通讯、能源和基础设施有了很大改善；城市面貌有了较大改观。为了不失时机地把××市建成国务院批复中要求的“我国东南沿海重要的工业、外贸、港口城市和开展对外经济联系的窗口”，充分发挥××市在对外经济技术交往中的优势，我们请求国务院批准建立××市经济技术开发区。主要理由如下：
一、条件和时机已经成熟
1984年国务院批准的14个沿海开放城市中有13个开放城市相继建立了经济技术开发区，它们已形成沿海地带各具优势的对外开放战略布局。相比之下，××市由于过去基础设施和交通条件较差，尚未建成经济技术开发区，外向型经济发展缓慢。国务院〔1985〕国函字36号文批复：“从长远来看，××市可以在××兴办经济技术开发区。但是，考虑到目前的主客观条件，在近期内经济技术开发区不宜动工。”“近期的工作重点，主要是打好基础，为今后的发展创造条件。”遵照国务院的批复精神，××市经过六年的艰苦奋斗，做了大量的基础工作，目前建立经济技术开发区的条件已经成熟。
二、基础设施已有较大改善
实行进一步对外开放以来，××市的投资环境已有很大改善。先后建成了××大桥等4座大型公路桥梁和××2个万吨级码头，并开通了××至香港的定期客货班轮。新建的二级民用机场已于今年7月通航。4.8万门程控电话已经开通。××铁路正在积极筹划利用外资兴办。××电厂第一期25万千瓦机组已建成发电。市政公用设施和人民路扩建工程正在抓紧建设，新建扩建了拥有600间客房的涉外宾馆。在××区××镇已建设的12万平方米生活设施，可以为经济技术开发区配套。这些都为建设经济技术开发区创造了有利的条件。
三、外向型经济发展较快
改革开放给××市的经济发展注入了强大活力。截至今年9月，共批准外商投资项目133个，总投资额为8495万美元，协议外资4635万美元。已开业的74家企业，今年1至8月，产值达1.5亿元人民币，出口创汇1630万美元。1990年，外贸出口供货总值达8.55亿元人民币，比1984年增长4.63倍。××市外向型经济发展的速度和规模都出现较好的势头。
四、××出口工业区初具规模
1987年，经省政府同意，在××区建立出口工业区。目前，首期开发的26.4万平方米已基本完成“五通一平”，竣工厂房面积2.9万平方米，在建厂房1.9万平方米，已引进40个项目，总投资11286万元，其中“三资”企业18家，总投资1490万美元。有21家企业开工投产，预计今年产值可超亿元，出口创汇1000万美元左右。经过3年多的实践，该工业区已成为××市吸引外资的主要基地，积累了一些经验，锻炼和培养了一批干部，为建设经济技术开发区奠定了基础。
五、利用台资前景看好
××市靠近台湾，距基隆港仅186海里，在台湾的××籍人有6万人，其中许多人在党政军和工商界颇有实力和影响。近3年，接待台湾同胞5000多人次，经贸考察团11个。××市的××、××、××是我省对台小额贸易口岸，对台贸易业务不断扩大。最近台商来××投资的势头很好。台商普遍反映，××与台湾地域相近，产业结构相似，希望××能早日建立经济技术开发区，以便他们集中投资。
综上所述，我们认为，建立××经济技术开发区的时机和条件已经成熟。经过论证，我们设想，将××经济技术开发区的区域范围作适当调整。具体位置是：北临××公路，西依××，南濒××，东靠××。总面积为5.11平方公里，首期开发1.8平方公里（其中含已开发的0.26平方公里的工业区）。
特此请示，恳请尽早批准动工建设。
（印章）
××省人民政府
××××年×月××日
（联系人：×××，联系电话：×××××××）
××省政府办公厅
××××年×月××日印发
（六）文种辨析：请示与报告
请示和报告均属上行文，都有必要的情况叙述，格式上也有一些共同之处。正因为两者比较相近，因此在使用中混淆不清的现象较为普遍，主要表现为：该用请示的误用报告；“请示报告”合并使用；报告中夹带请示事项或请示中汇报工作过程等等。为纠正上述现象，规范使用文种，有必要弄清它们的相互区别。①行文目的不同。请示是向上级机关请求指示批准；报告是向上级机关汇报工作，反映情况，签发询问。②行文时间不同。请示必须在事前行文，否则就是“先斩后奏”；报告则不受时间限制，事前、事中和事后都可以行文。③内容含量不同。请示一文一事，篇幅相对较短；报告不限一文一事，内容较复杂，篇幅较长。④处理办法不同。上级机关受文后，对请示有答复的责任，对报告则一般不作答复。
三、批复
（一）批复的定义
批复是“适用于答复下级机关请示事项”的公文。
（二）批复的特点
1．针对性。批复属于答复性的下行公文，是专为请示而设置的文种。从行文对象看，其主送机关是呈报请示的下级机关；从行文内容看，只针对请示事项表明态度，发表意见，不涉及其他事项。
2．结论性。批复对请示的问题只作原则性、结论性的解答，不必叙述来龙去脉、前因后果，不必展开分析议论。因此，多数批复篇幅短小，有的甚至只有几句话。
3．及时性。批复的写作时限要求较高。这是因为请示中要求指示、批准的事项多半是下级机关亟待解决的问题，上级机关受文后理应及时研究，迅速答复，以免误事。
（三）批复的写作要领
1．标题。由发文机关+事由+文种构成。
2．正文。由引语+主体事项+结尾用语三部分构成。
（1）引语。开头引述来文标题并于其后括注文号（也可引日期加标题），然后用“悉”“收悉”表示已收文阅知。引语要清楚明白，不能笼统称“来文收悉”。
（2）主体事项。批复意见是批复的主体事项，承接上文的用语有三种情况：内容单一的，可用“经研究，同意……”直接批复；内容较多的，可用“经研究，现批复如下”领起，再分项答复；业务部门受权批复的，应说明“经……批准”。行文时，要紧扣请示事项，表明态度。对请示批准或解决事项要明确答复；对请示指示的问题要明确提出措施、原则和要求，切忌模棱两可，似是而非，使下级无所适从。凡同意下级请示的可直叙同意事项，不必再重复有关理由；不同意或不完全同意的则要简述政策依据或其他具体理由。
（3）结尾用语，一般阐述希望或要求。但也有不写结语。
（四）实例文选
国务院文件
国函〔××××〕28号
国务院关于设立××经济技术开发区的批复
××省人民政府：
你省《关于要求批准××市经济技术开发区动工建设的请示》（×政发〔××××〕189号）收悉。现批复如下：
一、同意设立××经济技术开发区。××经济技术开发区位于××市××区，北以××，西以××，南以××，东以××为界，总面积为5.11平方公里，首期开发1.8平方公里（含已开发的0.26平方公里的工业区）。
二、××经济技术开发区执行沿海开放城市经济技术开发区的各项政策规定。
（印章）
中华人民共和国国务院
××××年×月××日
国务院办公厅
××××年×月××日印发