题外话：建国以来耕地数量的变化

展开下一章前，有必要对建国以来耕地数量变化进行一次较为系统的梳理，它不仅与中国城镇化进程紧密相关，对它的理解，也有助于接下来的讨论。

相比于1957年底，全国耕地总量达到历史最高水平的23.34亿亩，截至2015年末，中国耕地只剩下20.25亿亩,58年来足足减少了3.09亿亩，它的变化也并非线性递减的，而是有多次波折。

1949—1957年，由于战后恢复和垦荒，耕地“净增”至1957年的历史最高，随后的1963—1974年，因乡村工业等活动，转入“初步递减”阶段；再历经1975—1981年的“递减初步治理”,1982—1986年，由于乡镇企业崛起与宅基地修建，它又进入“占地高峰”阶段。此后，国家开始采取措施控制耕地面积的减少，但没过几年，实行城乡土地双轨制，城镇化大幅迈步，耕地面积继续下降。

2000年前后，沿海工业化的开启，中国迎来了新一轮的快速城镇化。梳理2001年以来耕地变化历年数据（图2-1），它的最低值出现在2008年，与更早年份，每年都会减少上百万亩耕地不同，2008年仅比2007年净减少了29万亩耕地。截至当年底，中国的耕地减少至18.26亿亩，人均耕地面积则从1957年的3.6亩下降至1.3亩。

图2-1 2000年后中国耕地数量的变化

2008年也是美国次贷危机引发全球国际金融动荡风头正盛之年，中国农村常住人口占总人口的比例，则从1978年的82.1%下降至2008年的53.01%。

再从2008年到2011年，中国耕地面积逐年小幅增长至18.67亿亩，但到2012年却猛增至20.27亿亩。这一缓解了“18亿亩耕地红线”压力的数据变化，并非自然演化的结果，而是因为——第二次全国土地调查发现，过去的统计少算了上亿亩的耕地。

2012年至2015年，全国耕地面积仅仅减少了0.02亿亩。它可以解释为——城镇化扩张步调减缓，征地压力随之变小。

但这并未阻挡更多农村人口的进城步伐，中国农村常住人口占总人口的比例，2017年进一步下降至41.48%，乡村人口不断向城市集聚，“用更少的人种更多的地”成为可能。

密切注意乡村耕地的变化，最重要的一个理由——它最终将会影响到更多城里人的钱袋子，2007年食品价格飞涨时，很多人对此应当有着直观的感受，只是它和耕地之间的关系不易察觉，并未有太多人注意到罢了。