收费公路亏损要让公众“看得懂”

交通运输部2015年6月30日公布的数据显示，2014年全国收费公路亏损1571.1亿元。这一数字比2013年翻了约2.4倍。而分省份看，除西藏、海南两省区没有收费公路外，其他29个省区市中，有25个省份出现不同程度的亏损，仅安徽、广东、浙江、上海四地出现盈余。

可糟糕的是，公众对官方公布的亏损数据并不相信。尤其是，2014年与2013年相比，亏损窟窿急剧扩大，不仅令人担忧，而且更加剧了公众的怀疑情绪。

收费公路是亏是赚，本应是公路经营方的事，但公众真正在意和焦虑的是，收费公路巨额“亏损”，意味着未来收费公路的改革走向将是涨价或延长收费年限。此前，逐步减少收费公路，那是民意所指、众望所归，相关部门也一度进行过积极响应，但现实似乎又有扭曲这种改革走向的可能。

收费公路堪称印钞机，可是中国不少收费公路却出现亏损，自然让人百思不得其解。广东收费公路更是奇葩，一个月内两次发布数据，前一次发布数据亏损28.8亿元，不到20天又发布数据，突然由亏变盈了。官方轻描淡写的一句“此前统计数据有误”，着实难以打消公众疑虑。

“大反转”到底是“算错了”还是另有隐情，公众不得而知。但此前“亏损28亿”的数据出炉后，确实引发了舆论的强烈质疑。难道是迫于舆论强大的压力倒逼，相关部门才不得不做出“扭亏为盈”的选择？

中国国内收费公路主要是靠“贷款建设、收费还贷”形式筹建。按以往一些地方经验，只有喊亏损才可提高收费标准或延长收费年限，以日进斗金。也正因为收费公路来钱快，不少地方舍不得放弃这块肥肉，千方百计延期收费，与民争利，致使公路这个公共产品的公益性大为逊色，饱受舆论诟病。

当然，说收费公路亏损，也不是没有可能。之前审计部门曾披露部分高速公路运营单位超编严重，工资、福利畸高。据媒体报道，广东省内高速公路上市公司年报显示，高速路公司董事、监事及高级管理人员年收入大多在50万元以上，最高报酬可达96万元，是收费员年收入的19倍。

此外，腐败成本不容小觑。以2013年3月案发的山西省交通厅大规模“塌方式腐败”案件为例。在山西省纪委相关宣教材料中，省交通厅贪腐窝案被定性为“极具典型意义的一个系统性塌方式腐败案件”。

在此案中，共涉及党政机关事业单位干部170余人，涉及各类企业人员60余人，立案调查13人，移送司法机关10人。这次查出的“塌方式腐败案件”上至两任交通厅长下至一般的员工，涉及的人员之多、贪腐金额之大，令人惊叹。如此状况，收费公路成本怎会不高？

从以往看交通部门的腐败案有不少，不仅存在“塌方式腐败案件”，而且交通厅长“前腐后继”也非个别。比如河南省四任厅长接连落马；近20年来，全国已有30多位副厅级以上的交通厅官员因腐败落马，交通部门发布的收费公路统计公报大都是巨亏，其中不能排除腐败成本的因素。

如果收费公路的亏损是为了适度超前建设而贷款融资，带动了地方经济发展，增进了更广大的公共利益，公众反而会更欢迎这种账面上的“亏损”。但公众真正批评的是交通系统腐败本身，以及收费公路运营管理中的不透明、不公开所导致的没有提前预期、没有公开说明的亏损。

一言以蔽之，收费公路盈利或亏损，不能让交通部门自说自话。收费公路亏损到底亏在哪儿？必须由独立的第三方公布。因此，当务之急，对收费公路收入与支出情况，不仅需要公布总数，更需要拿出一本明细账来。

2014年年底，审计署审计长刘家义曾经表示，2015年审计署将组织对部分高速公路进行审计。鉴于收费公路的特殊性质，各级审计部门应抓紧研究部署，早日将全国收费公路整体纳入审计范畴，给公众一份客观、真实、详细的收支数据，让“暴利并巨亏”的收费公路现出本来面目。

很显然，只有把亏损说清了，并取得了公众理解和信任，下一步涨价或延长收费年限才具有民意基础，以避免陷入更大的信任危机。