序言

进入21世纪，西方国家经济发展持续疲弱，金砖国家逆势而起。金砖国家不仅是五个具有多样性和互补性的国家，也代表着全球经济体系的新生力量。截至2015年，金砖五国已占世界经济总量的20%，国际储备占比则超过40%，以金砖国家为代表的新兴市场国家已经成为世界经济发展的新引擎。然而，现有国际经济体系长期由西方发达国家所主导，新兴市场国家和发展中国家的话语权和代表性不够充分，这种状况显然不适应世界经济格局的新变化。

伴随着世界经济格局“游戏规则”的改变，金砖五国源于相似的经济发展诉求，秉承合作共赢的发展理念，逐步展开经济金融合作应对未来的挑战。2014年7月15日，金砖国家元首齐聚巴西福塔莱萨，签署了《福塔莱萨宣言》，决定成立金砖国家开发银行，建立应急储备基金。从2012年第一次讨论新开发银行的概念到2015年新开发银行开业，历时仅为三年，充分体现了金砖国家求同存异的合作精神和行动力。以此为起点，金砖国家金融合作翻开了崭新的一页，开始步入机制化发展的阶段。

作为全球经济体系中蓬勃向上的力量，金砖国家合作不仅有利于金砖国家自身的经济发展，也将有助于发展中国家在全球金融治理体制改革中发挥推动作用。现阶段，金砖国家参与完善全球金融秩序和治理体系的主要措施包括成立新开发银行和建立应急储备安排机制。新开发银行主要为金砖国家的基础设施建设和民生领域建设提供资金支持，将成为现有国际金融体系的完善和补充。新开发银行由金砖五国等额出资，具有平等性和创新性，能有效激发金砖国家的内生增长动力；同时也将为其他发展中国家服务。其开放性特征将有力改善发展中国家在基础设施建设上单纯依靠现有国际金融机构的现状，推动全球经济治理结构的改革。应急储备安排则是为金砖五国防范金融风险提供流动性支持的金融安全机制。在金砖国家宏观经济驾驭能力不断提高的背景下，该机制能够为成员国提供应急性短期外汇支持，合理应对潜在的金融风险，将成为新兴市场经济体金融安全网的重要组成部分。未来，金砖国家如何通过金融合作实现对现有国际金融体系的协调与补充，如何推进国际货币体系改革进程，如何推动金砖国家成为多极世界中代表发展中国家的重要一极，将成为金砖国家金融合作更长远的使命。这需要金砖国家在未来的合作中逐一探讨、通力合作、协商解决。这个具有探索性、协商性和合作性的过程本身，已经反映了国际关系民主化在国际金融合作机制方面的重要尝试，体现着全球治理体系不断完善的新气象。

本书成于金砖国家新开发银行宣布开业的2015年，撰写于该行的总部所在地上海。新开发银行是中国作为一个新兴市场国家参与全球治理的重要载体，也是上海作为中国的国际金融中心参与国际金融合作的重要途径。金砖国家金融合作并非水到渠成和一蹴而就。金砖国家如何在同一合作框架下化解自身经济发展的难题、实现经济增长模式的转变、创造新的增长动力，仍然是一个需要在实践中不断探索的问题。本书围绕学术和实务中有关金砖国家金融合作的关键性问题展开了深入探讨，回答了一系列有关金砖国家金融合作中“是什么、为什么、怎么办”的问题：金砖国家金融合作的定位是什么，金砖国家金融合作对中国的影响是什么，新开发银行怎样才能有效发挥对发展中国家的作用，应急储备机制安排怎样对金砖国家的金融稳定起到切实的作用，上海如何结合国际金融中心建设在金砖国家金融合作中发挥积极的作用，等等。本书对于这些问题的研究深入而具体，既涵盖国际金融合作的理论研究又结合国际金融合作的实践，在此基础上提出的建议兼具理论意义和可操作性，对中国深入参与金砖国家合作具有指导意义。

金砖国家金融合作的前途光明。在十八届五中全会提出的开放理念的战略指导下，中国将依托金砖国家金融合作，进一步激发经济的内在活力、完善对外开放机制、理顺国际金融合作关系，在维护全球经济稳定中起到主动的、积极的作用，推动金砖成员国家在多样化、差异化中激发出可持续发展的潜力。历史终将证明，金砖国家金融合作将对发展中国家基础设施建设和金融稳定发挥重要的积极作用，同时对全球经济治理机制改革产生深刻影响。

财政部副部长 朱光耀

2016年2月