第一节 经济法的产生与发展

深刻的历史根源是任何一种事物存在的支撑，而经济法尤其是这样的，随着人类经济活动的日益频繁，人类开始了对自身行为的规范。

一、经济法的起源

20世纪30年代以前，西方主要资本主义国家一直奉行和实践着“看不见的手”的自由放任主义政策。但是，自由竞争与垄断是市场经济中相互对立的孪生兄弟，竞争必然会导致生产和资本的集中，导致垄断。当资本主义国家从自由竞争发展到垄断阶段时，资本主义社会的格局发生了变化，资本主义国家内部的各种矛盾日益激化，经济危机连续发生。德国作为新兴资本主义国家，在19世纪70年代出现了生产和资本的迅速集中，卡特尔在1873年的经济危机之后广泛发展，一些经济部门被一两个垄断组织控制，如钢业联盟和铁业联盟在一战前夕垄断了全国钢铁产量的98%。更重要的是，政府在社会经济发展中扮演重要角色。以国家扶持卡特尔之法就成了德国经济法的标志之一。1890年，美国颁布了《保护贸易及商业免受非法限制及垄断法案》，即著名的《谢尔曼法》，该法被公认为是经济法产生的标志。

特别是1929—1933年的经济危机，使不少资本主义国家遭到了重创。19世纪末20世纪初，西方资本主义国家进入垄断资本主义。垄断的存在，使平等自由的竞争秩序遭到破坏，产生了市场调节失灵的现象。为了克服市场调节失灵，资本主义国家以公权力介入社会经济生活，以各种行政手段对社会经济生活进行直接的、具体的管理、调控、干预，其意图是恢复自由竞争秩序，从而产生了最初以垄断为核心的西方现代经济法。与这个时期相适应的西方主流经济学是国家干预主义，凯恩斯就是其中的代表。他在1926年发表的《自由放任的终结》一书中，明确表明了自己公开摈弃自由放任原则。他认为，国家通过货币流通和信贷的调节，就可以解决失业和经济危机。1936年，凯恩斯又发表了他的代表作《就业、利息与货币通论》，系统地提出了国家干预经济的一系列理论观点和政策主张。

二、中国经济法律制度的建立

在中国，社会长期以自给自足的小农自然经济为主，市场发育水平极其有限。新中国成立之后，实行高度集中的计划经济体制。这一时期，国家先后颁布了一些管制经济的法律法规，内容先后涉及计划、财税、金融、价格、行业管理，以及企业组织管理等领域，如《全国税政实施要则》《关于整顿和加强银行工作的几项规定》《关于物价管理的试行规定》《关于发展农副业生产的决定》《私营企业暂行条例》，等等。这些法规实质上是行政法，为适应计划经济体制的需要而产生，其立法指导思想及制度体例均带有浓重的计划色彩。

党的十一届三中全会以后，1979年，中共中央提出发展“以市场调节为辅的计划经济”；1984年提出“有计划的商品经济”；1987年提出“国家调节市场，市场引导企业”；1992年明确提出建立“有中国特色的社会主义市场经济”。经过十年努力，2002年11月，中共中央“十六大”报告指出，社会主义市场经济体制初步建立。第十一届三中全会以后，我们已经认识到国家（政府）的公权力过度干预社会经济生活，必然会引起行政调节失灵。在此期间，我国颁布了一些经济法律法规，它体现了国家调节与市场调节的协同并用，这是中国严格意义上的现代经济法。

总而言之，经济法作为一个独立的法律部门，从经济基础上说，是资本主义从自由竞争发展到垄断时期的产物；从法律发展的内在要求上看，是运用公法手段对私法世界的干预，对私法世界进行公法干预的目的是为了社会公共利益；从历史上看，经济法从产生到确立最直接的导火索是战争和经济危机，而经济法的全面发展则是以现代市场经济为基础。