四川省农地流转风险中的农民权益保障

衡霞[1]

土地是人类赖以生存的最基本的资源，土地制度是农村经济制度中最根本的制度。土地问题也是农民问题的核心。土地承载着农民经济、政治、教育、就业、医疗、养老等多方面的权益，在城镇化和现代农业发展过程中，农民失地、失业、失保等问题突出。近年来，四川各地为适应农村发展需要，在推进农地流转、发展现代农业方面进行了一些有益的探索和创新，对优化资源配置、拓展农业功能、提高农业技术水平、加快农业发展方式转型、促进农民增收起到了十分重要的推动作用，通过农地流转实现规模经营已经成为四川省现代农业发展的主要途径。但是，由于种种原因，现行的农地流转机制还存在诸多问题，在政治、契约、市场、社会等多个方面给农地流转带来了潜在的风险，这些风险的存在很大程度上导致了农民经济、政治、社会等各项权益的弱化甚至流失；农民基本权益的弱化和流失，进而引发其为了维护自身合法权益而进行一系列维权活动，若引导和处理不当，就会有引发群体事件的可能，为社会发展带来新的风险，对加快推进农地流转造成阻碍。本研究报告是应用性课题，旨在了解四川省农地流转中存在的风险及其对农民权益造成的危害，分析其中的原因，并在此基础上结合四川的农村经济和社会发展现实，提出完善我省农地流转风险中的农民权益保障的对策建议，为切实保障农民权益、增加农民收入、改变农业经营模式、促进社会和谐稳定提供基础性材料。

注释

[1]衡霞，女，汉族，四川成都人，四川大学公共管理学院讲师、博士。特别感谢姜晓萍教授的耐心指导与大力支持和殷浩生、谭燕等同学的辛勤付出。