第二节 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(节选)(简称《纲要》)
考情分析:一般情况下固定为1题，几乎每次必考，所占比重为2分。
一、《纲要》内容节选
第一部分 总体战略
第一章 指导思想和工作方针
工作方针（重点）
优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。
（1）把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性,共同担负起培育下一代的责任,为青少年健康成长创造良好环境。完善体制和政策,鼓励社会力量兴办教育,不断扩大社会资源对教育的投入。
（2）把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源,教育是开发人力资源的主要途径。要以学生为主体,以教师为主导,充分发挥学生的主动性,把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生,促进每个学生主动地、生动活泼地发展,尊重教育规律和学生身心发展规律,为每个学生提供适合的教育。努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。
（3）把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展,根本靠改革。要以体制机制改革为重点,鼓励地方和学校大胆探索和试验,加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制,改革质量评价和考试招生制度,改革教学内容、方法、手段,建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾,为教育事业持续健康发展提供强大动力。
（4）把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平,基本要求是保障公民依法享有受教育的权利,重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体,根本措施是合理配置教育资源,向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府,全社会要共同促进教育公平。
（5）把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观,注重教育内涵发展,鼓励学校办出特色、办出水平,出名师,育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制,把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准,建立健全教育质量保障体系。加强教师队伍建设,提高教师整体素质。
【例题】教育改革发展的核心任务是（ ）。
A.提高质量 B．以人为本 C.改革创新 D.促进公平
【答案】A
【解析】根据《纲要》，教育改革发展的核心任务是提高质量。
【2016年上半年真题】
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平的关键是（ ）。
A.机会公平 B．过程公平 C.结果公平 D.区域公平
【答案】A
【解析】教育公平的关键是机会公平。
【2017年下半年真题】
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出,要把教育摆在优先发展的战略地位。对于教育优先发展战略的理解,下列选项中不恰当的是（ ）。
A.财政资金优先保障教育投入
B．社会资源优先向教育领域倾斜
C.经济社会发展规划优先安排教育发展
D.公共资源优先满足教育和人力资源开发需要
【答案】C
【解析】本题可考虑排除法，经济社会发展规划是不可能优先安排教育发展的，但是资金、资源是可以的。
第二章 战略目标和战略主题
一、战略目标。到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列。
实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育;巩固提高九年义务教育水平;普及高中阶段教育,毛入学率达到90%;高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达到40%;扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12. 4年提高到13. 5年;主要劳动年龄人口平均受教育年限从9. 5年提高到11. 2年,其中受过高等教育的比例达到20%,具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。
形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性,保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,逐步实现基本公共教育服务均等化,缩小区域差距。努力办好每一所学校,教好每一个学生,不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。
提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升,教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大,更好满足人民群众接受高质量教育的需求。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。
构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展,职业教育和普通教育相互沟通,职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升,从业人员继续教育年参与率达到50%。现代国民教育体系更加完善,终身教育体系基本形成,促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。
健全充满活力的教育体制。进一步解放思想,更新观念,深化改革,提高教育开放水平,全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制,办出具有中国特色、世界水平的现代教育。
二、战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题,是贯彻党的教育方针的时代要求,其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题,重点是面向全体学生、促进学生全面发展,着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
坚持德育为先。立德树人,把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育,引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观;加强理想信念教育和道德教育,坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心;加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育;加强社会主义荣辱观教育,培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念,培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育渗透于教育教学的各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学有效衔接的德育体系,创新德育形式,丰富德育内容,不断提高德育工作的吸引力和感染力,增强德育工作的针对性和实效性。加强辅导员、班主任队伍建设。
坚持能力为重。优化知识结构,丰富社会实践,强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力,教育学生学会知识技能,学会动手动脑,学会生存生活,学会做事做人,促进学生主动适应社会,开创美好未来。
坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育,牢固树立健康第一的思想,确保学生体育课程和课余活动时间,提高体育教学质量,加强心理健康教育,促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强;加强美育,培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育,培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合,提高学生综合素质,使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
二、《纲要》的部分指标（重要）
由于《纲要》是2010—2020年中国教育的蓝图，因此考试中，非常喜欢考查一些重要的指标。如:第八条指出“巩固提高九年义务教育水平”,并提出目标：“到2020年,全面提高普及水平,全面提高教育质量,基本实现区域内均衡发展,确保适龄儿童少年接受良好义务教育。”
第三条要求：“普及高中阶段教育,毛入学率达到90%;高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达到40%;扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12. 4年提高到13. 5年;主要劳动年龄人口平均受教育年限从9. 5年提高到11. 2年,其中受过高等教育的比例达到20%,具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。”
【例题】《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出,到2020年,普及高中阶段教育,毛入学率达到（ ）。
A. 60% B．70% C. 80% D. 90%
【答案】D
【解析】到2020年，高中阶段教育毛入学率达到90%。
第十条指出“减轻中小学生课业负担”,要求：“把减负落实到中小学教育全过程,促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。率先实现小学生减负。”
减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力。
1.政府的责任
（1）调整教材内容、科学设计课程难度。
（2）改革考试评价制度和学校考核办法。
（3）规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。
（4）不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。
（5）加强校外活动场所建设和管理，丰富学生课外及校外活动。
【例题】《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出,要将减轻中小学生课业负担作为教育工作的重要任务。为切实减轻学生课业负担,各级政府可以采取的措施有（ ）。
A.减少学生课外及校外活动
B．加强教辅市场管理,取缔补习机构
C.调整教材内容、科学设计课程难度
D.依据升学率对地区和学校进行排名
【答案】C
【解析】政府应采取的措施是调整教材内容、科学设计课程难度等。故选C。
2.学校的责任
（1）学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。
（2）提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。
（3）培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。
（4）各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。
【例题】根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》,为了减轻中小学生课业负担,可以采取的改革措施不包括（ ）。
A.修改课程方案 B．调整教材内容
C.改进教学方法 D.减少考试次数
【答案】A
【解析】《纲要》中要求严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。故A错误。
【答题思路】
《纲要》涉及的范围广、内容宽泛，涵盖了教育未来发展的各方面蓝图，注重把握《纲要》的具体战略目标部分。
虽然内容多，但是基本只占一题，所以建议考生只看节选出的重要条款即可。不必浪费过多时间。
条款中，“到2020年，什么类型的教育发展到什么程度”这样的表述尤为关键。尤其是一些升学率的百分比，以及未来教师发展的布局（如农村以培养中小学教师为主，职业技术院校以双师型老师为主，高校以中青年和创新团队为主）。