北京“7·21”特大暴雨给出版单位的启示——从“7·21”水灾浅谈出版单位的灾患意识
2012年7月21日，自1951年以来的最大暴雨袭击北京城，造成77人死亡、直接经济损失上百亿元的惨重损失。一场突如其来的暴雨，不仅是对城市应急排险能力的一次大考验，也是对各型各类企业或组织防灾抗灾水平的一次大考验。在这次灾害中，笔者所在单位的一个合作印刷厂被洪水淹没，笔者单位存放于该印刷厂的大量图书和纸张也被洪水浸泡。幸运的是，由于笔者单位高层领导一直以来对灾患的高度重视，出险时立即启动灾患应急处理机制，在高层领导的统一指挥和协调下，各职能部门反应及时，灾患处置得当，之后通过保险公司的赔付，基本弥补了这次水灾的直接损失，将水灾造成的直接灾害降低到了最低的程度。
“7·21”水灾已经过去了将近一年，健忘的人们对此的记忆估计已经开始模糊，但由于笔者曾经参与其中，记忆仍然清晰，并愿把自己在亲历中的点滴感想和启示与大家共享。
出版单位高层领导树立强烈的灾患意识，是保证企业资产安全的基本保障。
中国的出版单位，就目前的经营业态而言，要可持续发展，必须储存一定量的成品图书和待用纸张。部分出版单位，有属于自己固定资产的自有库房储存自己的全部存书、存纸，但对大部分出版单位来说，即使有自有库房，库房面积一般也难以储存自己的全部存书和存纸。由于自有或租用的库房面积有限，将大量的图书暂时存放在合作的印刷厂是一种比较常见的做法。同样，出于库房面积，纸张运输、调拨成本，图书周期等因素的考虑，出版单位将大量纸张存放在合作的印刷厂也是一种通行的做法。出版单位的规模越大，存放于印刷厂的图书、纸张量一般也会越多。图书、纸张是出版单位最主要的有形资产，大量图书、纸张无论是存放于自有库房，还是暂存于印刷厂，出版单位都面临一个保证资产安全的问题，都存在遭受水火、风雨、雷电、暴雪等灾害的风险。尤其是存放于印刷厂的大量图书、纸张，由于这些资产的管理权很大程度上交给了合作的印刷厂，这部分资产存在的安全风险就会更大。天有不测风云，灾害的发生，人力无法完全预测和完全控制。对于这些可控性很低、风险很高的资产的安全，作为出版单位的高层管理者，必须具有强烈的灾患意识，建立必要的灾患应急管理机制，提高应对灾患风险和防范灾患的能力，采取切实可行的抗灾防灾措施，才能最大程度地规避灾患风险，最大限度地保证存书、存纸等资产的安全。
出版单位建立健全灾患应急管理机制，才能防患于未然。
凡事预则立，不预则废，一旦有水情、火患等灾害发生，才能处变不惊，遇事不乱，而建立健全灾患应急管理机制正是应对灾患的一种“预立”。设置灾患应急管理机构，制定灾患应急处置程序，明确灾患应急预案，对于建立健全灾患应急管理机制十分重要。
出版单位建立健全灾患应急管理机制，应设置专门的灾患应急管理机构，比如灾患应急管理小组等类似的机构。灾患应急管理机构是顺利处理灾患危机、协调处理各方面关系的组织保障。出版单位的灾患应急管理机构一般不用设置独立的专职机构，可以由出版单位一把手，或者具备很高决策权的高层领导担任组长，组成一个跨生产、财务、物流、法务等部门的管理小组。出版单位高层领导重视并担任灾患应急管理领导，是一旦发生灾患，应急管理机构能高效运转的重要条件。因为灾患对内牵涉到生产、财务、物流、法务等不同的部门，对外涉及合作的印刷厂、保险公司等，有了高层领导的统一指挥和协调，才能做到反应及时、步调一致、协作支持。
灾患一旦发生，只有处置得当，才能最大限度地降低损失。如果事前缺乏必要的应急准备，没有相应的灾患处置程序，在灾患发生的时候，可能会因为程序上的混乱，造成更大的财产损失。存放于印刷厂的图书、纸张发生灾患时，首先面对的程序问题就是信息的传达：一方面信息要按照“印刷厂发现险情——印刷厂向出版部报告险情——出版部向主管领导报告险情——主管领导向单位最高领导报告险情”的链条上传；另一方面信息要按照“单位最高领导决定启动应急机制和预案——应急信息传达至应急管理机构所涉各部门——相关部门向保险公司通知险情——相关部门向印刷厂传达应急信息”的链条下传。另一个与程序相关的问题就是行动响应程序。行动响应的基本要求就是响应要及时，行动要得当，要明确由谁第一时间到达第一现场、由谁第一时间对内对外发布信息、第一时间对内对外应该采取的措施、由谁去执行应急措施、相关职能部门如何分工协作等。
要做到未雨绸缪，应对灾患，平安时期制定并明确灾患应急预案，可以增强防范的针对性。针对雨季，制定暴风雨应急预案，提出并实施具体可行的应对暴风雨的措施。比如，雨季到来之前，要求并督促印刷厂定期进行预案演练，采取措施清理排水管道，翻盖库房屋顶，筑高库房门槛，准备应急照明设备，预备抽水机、沙袋、防水物质等。针对风干物燥的冬季，制定消防应急预案，要求印刷厂查找可能的隐患，检查消防设施是否有效，保持消防通道的畅通等。针对节假日，制定节假日应急预案，要求印刷厂节日期间，库房完全封闭，加强值班和巡查制度，严防烟花爆竹等可能的隐患。针对雷电、暴风雪，也要制定相应的应急预案。
为存书、存纸购买财产综合险，是出版单位规避和减少灾患损失直接而有效的措施。
出版单位存放在印刷厂的存书、存纸，比较大的风险就是水火、风雨、雷电、暴雪等灾害可能造成的损失，如果购买一份财产综合保险，一旦发生这些灾患，就可以通过保险赔付的方式部分补偿甚至全部挽回灾患造成的直接损失。
对于中国的保险业，老百姓有句流行的话，叫“没买的时候，把好事说尽；出险的时候，把坏事做绝”。这句话说得虽有些绝对，但它确实在很大程度上反映了中国保险业诚信缺失的问题。购买保险，在中国是一种技术活，所以出版单位购买保险，最好有专业人士和法务人员参与，这样可能会避免一些保险合同里埋下的“陷阱”。下面两个“陷阱”是购买财产综合保险时需要特别注意的：
陷阱一：关于投保金额。
举例说明：甲出版单位按照某个时点的数据为存放在A印刷厂的纸张投保了100万元保额的财产综合险。保险期内发生了水灾，甲出版单位纸张损失金额为80万元；水灾发生的那个时点，甲出版单位存放在A印刷厂的实际纸张金额为150万元。对于像笔者这样的非专业人士基本都认为，保险公司应该赔付甲出版单位80万元，出版单位不会有任何直接的经济损失。而实际上，保险公司是按照下面的公式赔付的：
赔付比例×损失金额（不超过投保金额）=（投保金额÷出险时存放金额）×损失金额=（100÷150）×80=53.33万元
由上面的公式可以看出，出险的那个时点，存放在印刷厂的金额超过投保金额越多，赔付的比例就会越低，得到的赔付就会越少。所以，出版单位在购买财产综合险时，要根据存书、存纸在印刷、销售的淡旺季可能出现的变动，对投保金额予以适当调整。
陷阱二：关于定值保险和非定值保险。
举例说明：乙出版单位按照某个时点的数据为存放在B印刷厂的图书按照成本占码洋的比率30%购买了1000万元保额的财产综合险。保险期内发生了水灾，乙出版单位图书损失折合码洋为800万元。对于像笔者这样的非专业人士这次也都会基本认为，保险公司应该赔付乙出版单位800×30%=240万元。如果果真按照240万元赔付，这就是所谓的定值保险了。而这个时候，保险公司就会以其在专业方面的优势，罗列大量的法律及合同等依据告诉你，投保的保单是非定值保险，只能按照行业平均的成本率赔付。然后，保险公司会提供你甲书商成本率只有18%、乙书商成本率只有20%等一堆数据，反正就是成本率到不了30%。这样出版单位与保险公司就会陷入谈判。谈判是否持久，取决于双方的耐心、实力、技巧等等因素，虽然最终双方终归会达成一份折中的协议，但肯定与成本率30%相差甚远。如果投保的时候，有专业人士和法务人员的参与，明确按照定值保险投保，就会避免此类分歧的出现。
一旦出险，按照保险公司的程序处置也很重要，否则可能给理赔工作带来不少麻烦。出版单位首先要保证在第一时间将出险情况向保险公司报案。在现场查勘、现场清点的时候，要确保出版单位、保险公司、印刷厂三方都在场；现场查勘、现场清点结果要三方签字认可。出版单位还要尽可能保全出险现场的照片、视频，保全现场清点台账等与出险相关的所有资料，以备损失额度确认或发生纠纷之需。
另外，报废的残纸、残书的处理，必须征得保险公司同意，最好有书面授权，否则保险公司有可能不予认可。
出版单位对于合作印刷厂的选择与管理，要综合考虑工厂所在区域的地理位置和库房的保管条件。
出版单位在选择长期合作的印刷厂时，考察的重点一般都放在印刷厂的生产规模、设备状况、质量水平等上面，对印刷厂所在区域的地理位置、厂区的地势高低、距离河流湖泊的远近，一般极少关注。同样，出版单位在选择长期合作的印刷厂时，对印刷厂存书、存纸库房的软硬件条件、消防设施（消防井、消防栓、灭火器、沙箱等）状况也很少重视。平安状态下，印刷厂的地理位置，存书、存纸库房条件显得无关紧要，但一旦水灾发生，区域位置低、地势低洼、距离河流湖泊较近的厂区必将先受灾、受重灾；一旦火情发生，库房条件差，消防设施不全或无效的印刷厂，也必将受灾、受重灾。因此，出版单位在选择长期合作的印刷厂时，需要综合考察印刷厂所在区域的地理位置、厂区的地势高低、距离河流湖泊的远近、库房的软硬件条件、配套消防设施等因素。对于已经合作的印刷厂，也要利用下厂监印、盘库等机会，不时或定期对印刷厂存书、存纸的库房情况、消防设施的状态、消防通道的通畅等进行综合检查，对检查中发现或存在的问题，要求印刷厂必须立刻整改。
灾患发生时，出版单位做好抗灾抢险与生产自救，可以减少和弥补财产损失。
存放在印刷厂的图书、纸张遭受水、火等灾患时，出版单位一方面要与印刷厂、保险公司一道做好抗灾抢险工作，尽量减少损失，另一方面也要做好图书后续印装的生产自救，尽量弥补损失。
如果存书、存纸已经购买财产综合险，在保险公司现场查勘、现场清点的同时，在征得保险公司同意的情况下，要将遭灾报废的图书、纸张与未遭灾完好的图书、纸张尽快区分，分开码放；出版单位要及时协调单位物流、其他合作印刷厂，将未受损的可以正常销售的图书，尽快调入自有库房入库保管，将未受损的可以正常使用的纸张调入自有库房或调往其他印刷厂的库房安全存放，以避免次生灾患、衍生灾患的发生，造成第二次损失。
印刷厂遭受灾患后，恢复生产需要一段时间，但作为出版单位来说，图书的印制、图书的销售工作不能因为合作印刷厂的遭灾而停止。在现场查勘、现场清点工作的同时，生产自救工作就要展开，出版、发行、编辑等部门，及时协调，尽快确定受损图书是否补印。如果补印，出版部要事先做好调厂、调纸的统筹安排，还要采取补救措施减少因电子文档、胶片等受损对图书印制造成的影响，尽快完成图书的补印工作，弥补灾患中图书受损可能对图书销售带来的影响。