第三节 对策题例题精讲

例题精讲一

2011年4月24日公务员联考《申论》真题

给定资料：5. 2010年7月，某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查，选择“会”的只有43%，选择“不会”的占14.9%，选择“看情况而定”的占42.1%。其实，民众有这样的担心不是没有理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样莫名其妙的买房、卖房信息便源源不断地发到他的手机上，甚至银行账户、股票账户等私密性极强的信息，也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍，‘人户分离’现象非常多，这就需要自住户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力。如果是租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”另外，本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了“入户难”的问题。一天上午，记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区，在某单元的一住户门前，上前敲门，敲了许久，一直无人应答。“可能是没人在家吧”，小袁一边说着，一边想迈步离开。这时门吱的一声打开了，一个睡眼蒙眬的男子伸出头来问：“什么事？”小袁把挂在胸前的普查员证一亮，礼貌地说：“先生您好，我们是社区居委会的，现在入户进行人口普查，麻烦您出示一下您家的户口本。”或许是不满美梦被人惊扰，对方不耐烦地说道：“我的户口本被我妈带出国了，你们要找，就去美国找我妈要去吧！”说完就把门关上了。

该市人口普查办公室为做好普查工作推出了很多举措。2010年8月，市人口普查办公室要求各区人口普查委员会携街道、居委会普查人员，在试点小区门口摆展台，集中悬挂横幅，并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的10名普查员的照片张贴在小区门口。该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》，对个人信息，如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等作出依法保密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

申论要求：给定资料5提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。

要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答；不超过300字。

专家演示

拿到一道题首先需要“审题”，而审题主要是五个方面：（1）阅读范围：给定资料5。（2）主要问题：某市在人口普查工作中遇到的主要问题。（3）答案要点：措施。（4）题型及解题思路：要求“提出……具体措施”，属于提对策题典型提问方式，用提对策题解题思路解答。（5）明确要求及注意事项：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答；不超过300字。

既然分析出来要按照提对策题解题思路来做，那直接进入提对策题解题四步法：

第一步，准备方案。首先确认题目问题是在人口普查工作中遇到的主要问题。其次，可以从材料中直接提取出这些问题具体是哪些以及“该市人口普查办公室为做好普查工作推出了很多举措”。

从材料中概括出人口普查过程中遇到的问题：1．民众担心个人信息被泄露；2．信任危机；3．入户难，原因可能是时间不对，打搅对方休息；4．空房较多。

由材料知，该市人口普查办公室为做好普查工作推出了很多举措：1．通过摆展台、集中悬挂横幅、发放《致小区居民的一封信》等方式，对入户登记问题作介绍。2．将入户普查的普查员的照片贴在小区门口，让大家都认识普查员。3．依法制作《保密承诺书》，对个人信息作出依法保密的承诺。4．现场签订《保密承诺书》，并开设监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

第二步，提出方案。上一步已经从材料中提取出了问题和经验，那这一步就可以用经验参照法和原因参照法提出方案了。

经验参照法：1．通过摆展台、集中悬挂横幅、发放《致小区居民的一封信》等方式，对入户登记问题作介绍。2．将入户普查的普查员的照片贴在小区门口，让大家都认识普查员。3．依法制作《保密承诺书》，对个人信息作出依法保密的承诺。4．现场签订《保密承诺书》，并开设监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

原因参照法：经验参照法中的措施可以解决信任危机和信息被泄露的问题。入户难：可以不在居民休息的时间普查，尽量不打搅居民的生活。空房较多：可以晚上8点左右对亮灯的房间进行普查。

第三步，检测方案。所谓检测方案就是用对策题答案的五点要求（方向明确、内容可行、权责明确、考虑全面和阐述清楚）进行检测。

第四步，确定方案。首先要将概括出来的问题用一段话阐述，然后将提出的对策一条条地撰写在答卷上。

参考答案

人口普查过程中遇到的问题主要有以下几个方面：民众由于不信任普查、担心个人信息被泄露、被打扰日常生活而不愿配合普查员进行入户登记，从而造成入户难；“人户分离”现象多，住户或其证件不在家、住户非房主等导致住户难以及时提供证件。针对这些问题，特提出如下建议：

一、通过摆展台、集中悬挂横幅、发放《致小区居民的一封信》等方式，对入户登记问题作介绍。

二、将入户普查的普查员的照片贴在小区门口，让大家都认识普查员。

三、依法制作《保密承诺书》，对个人信息作出依法保密的承诺。

四、现场签订《保密承诺书》，并开设监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

五、建议普查时间集中在早上9点到晚上8点，尽量不打搅民众的休息。另外，晚上可以根据房间的亮灯情况进行普查。

六、对于证件不在身边等情况，要与普查对象约好时间，再次登门普查。

例题精讲二

2012年山东公务员录用考试申论（省市）真题

给定资料：5．搬还是不搬？50多岁的老邓一直在犹豫。老邓家在陕西省乙县甲村1组。乙县历来干旱少雨，全县除了黄河边的一小部分农田可以灌溉外，其余田地的庄稼几乎完全依赖雨水，干旱甚至造成许多村庄人畜用水困难，村民们惜水如油，所谓“宁给一个馍，不舍一碗水”。

2005年12月，国家发改委出台《以工代赈管理办法》，提出政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济。乙县因属典型的旱作农业县，成为陕西省最早一批试点县。县里自2009年开始组织村民整体搬迁。老邓找亲戚凑了4.5万元交给村里，几个月之后，在县城附近太乐移民新村盖的移民楼因为违章推倒了，此后房子的事情就一直搁浅。一位太乐村的王姓村干部证实说，原来太乐村的一片耕地，2009年以每亩六万元的价格卖给了甲村作为移民房的宅基地，但这样的买卖不合法。2009年8月，因为太乐村“私自卖地”，乙县国土资源局会同公安、城建等部门对在建移民房进行了强拆，并在县电视台曝光，按照最初的计划，甲村准备将老邓所在的1组整体搬往6里以外的路井镇旁，但是后来由于2、3两个组村民的参与，搬迁地点改到B县附近，举家迁往40里之外的B县城，地怎么办，以后的生活怎么办？老邓说，刚开始1组的村民极力反对，但几番讨论下来，人数点多的2、3组村民占了上风，村委会决定搬到B县城去。“有钱人才愿意搬到B县城去。”老邓说，搬到路井镇是最实际的方案，一来村民可以回来种地，二来孩子在镇上读书也更方便。这几年，孩子越来越少，连上幼儿园都要到6里之外的路井镇，很多人只好在镇上租房，专门照顾孩子，如果能搬得近一点，可以省下一笔不小的费用。

“主要是计划跟事实脱节。”Z县经济发展局以工代赈办公室搬迁负责人说：实际搬迁中，同一个村内进行安置，土地基本上不成问题，但是跨村跨乡镇就很难。太乐村的地在县城规划中是预留的工业用地，作为移民搬迁肯定不行，加上两个村之间私底下买卖，因此最终被叫停，这样的问题并不是孤例。一份Z县以工代赈办提供的内部调研报告显示，土地已成为异地扶贫搬迁工作的“瓶颈”。国家严禁在耕地上建设住宅，各村有又没有公共用地，搬迁中的土地问题就难以解决。

搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资的部分太重。结果是有钱的搬了，没钱的只能等。每户4.5万元的建房款，在靠天吃饭的农村是一笔巨款。甲村22户村民中，就有13户因交不起房款无法搬迁。77岁的李大爷就是交不起钱的住户之一。老人有两个儿子，老伴去世后，先是跟着大儿子住，后来大儿子去渭南工作，小儿子也成了家，最后就只剩下他一个人。“能搬走的都是那些能交起房款的人，剩下的村民怎么办？据陕西省发改委《关于Z县2008年以工代赈易地扶贫搬迁试点工程实施方案的批复》统计，路井镇乳阳村1组50户、230人，集中安置在该村南1.5公里路边42户、184人，插花安置8户、46人。该村一位不愿透露姓名的村民反映：1组实际只有30多户，不到180人，这明显属于虚报，该村民称，多出的指标被2组霍林村村民“冒名顶替”，有的搬迁户甚至私下转让指标套取补助款，更有甚者，一些“吃皇粮”的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地。

2003年8月，Z县遭遇历史罕见的长期暴雨，位于县城10公里的乙村村东和东北方沟堤大面积滑坡崩裂，沿沟边居住的6组村民房屋倒塌十几间，就连院子里也出现了大裂缝。2008年，Z县决定将原来住在沟沿边的6组整体搬迁到村南一公里处的空地上。作为数量不多的避灾移民，这次搬迁建房采取的是村民自建、政府补助的方式。按当地政府规定，房子建好后，经验收合格，国家将给每户1万元补助款。但两年之后，村民的房子陆续建成，不仅补助没有全部到位，每户还被额外收取了2500元的宅基地费。一位姓张的村民说，政府承诺每户1万元的补助，实际上每户仅得到7500元，部分原来的老房子没来得及腾出来的，甚至只领到3000元，远低于国家的补偿标准。搬迁户还要自购地皮？大部分人对此表示不解。张姓村民反映，村里用来安置的土地本身就是6组的土地，并没有新占土地，而且新建每户占地面积只有4分多，村民原先住宅占地大多比这个面积大，搬迁后原宅基地交给了村集体复耕，耕地不仅不会减少反而增加了，为什么1万元反而缩水成了7500元？以工代赈办搬迁负责人解释称，国家的建房补助标准是按人口计算，但自建房一般按户补助，县里便将该村的建房平均分摊以后每户1万元，但是由于集中居住需要基础设施投入，因此最终定下来的标准是每户8000元。至于村上收每户2500元宅基地费，是在项目实施之前，以工代赈办曾要求全数退给农户，但由于乙村村委会干部长期空缺（村上事务由镇上一位副书记代管），这个问题目前还是没有得到解决。与乙村补助款“缩水”不同，在Z县丙村、丁村等移民点，补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣。丁村村委会甚至给每户都配上了大铁门、不锈钢护栏和塑钢窗，“没说多少钱，只说等发搬迁补助时一起扣。补助款变成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z县以工代赈搬迁负责人对此深有感触。

作答要求：针对“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，从Z县主管部门的角度，提出改进工作的具体建议。

要求：1．问题定位准确；

2．建议措施具体可行；

3．不超过900字。

专家演示

拿到一道题首先需要“审题”。审题主要审五个方面：（1）阅读范围：给定资料5；（2）主要问题：移民搬迁中各种具体问题；（3）答案要点：对策；（4）题型及解题思路：提对策题及提对策解题思路；（5）要求及注意事项：1．问题定位准确；2．建议措施具体可行；3．不超过900字。从题干可知，首先要从Z县主管部门的角度提出对策；然后问题定位要准确，也就是本题在回答措施的同时要把问题全部提取出来。

既然分析出来要按照提对策题解题思路来做，那直接进入提对策题解题四步法：

第一步，准备方案。本题要求问题定位准确，所以这一步具体就是从材料5中将其包含的移民问题一一提取出来（因本题字数是900字，所以提出出来的问题应具体）：

1．“私自卖地”，不合法；

2．搬迁地点远，致使原有耕地无法耕种；

3．搬迁地点距学校远，孩子上学读书不方便；

4．搬迁计划与实际脱节，土地问题成难题（因安置土地跨村跨乡镇很难解决，而各村又没有公共用地，村与村之间私下买卖土地用做移民房的宅基地违法，使得易地扶贫搬迁项目批下来却没有土地指标可用，搬迁工程陷入进退两难的境地）；

5．搬迁中补助少，个人出资的部分太重，致使有钱的搬了，没钱的因交不起房款而无法搬迁；

6．虚报和私下转让等不法行为（虚报人户数，多出指标被他村村民冒名顶替；搬迁户私下转让指标套取补助款；一些国家工作人员借村民名义占用宅基地等）；

7．搬迁建房补助款的问题，如避灾移民搬迁建房的政府补助不仅没有全部到位，且还另收取了宅基地费，此外建房补助款也远低于国家的补偿标准，补助款严重“缩水”；搬迁建房的补助款成了“唐僧肉”，被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣。

对这部分问题进行整理：

“2”和“3”整合到一起：搬迁地点较远，致使原有耕地无法耕种，收入来源掐断，子女上学不方便。

“1”和“4”整合到一起：搬迁计划与实际脱节，土地问题成难题。因安置土地跨村跨乡镇很难解决，而各村又没有公共用地，村与村之间私下买卖土地用做移民房的宅基地违法，使得易地扶贫搬迁项目批下来却没有土地指标可用，搬迁工程陷入进退两难的境地。

“5”搬迁中补助少，个人出资的部分太重，致使有钱的搬了，没钱的因交不起房款而无法搬迁。

“6”搬迁中存在诸多不法行为，如虚报人户数，多出指标被他村村民冒名顶替；搬迁户私下转让指标套取补助款；一些国家工作人员借村民名义占用宅基地等。

7．搬迁建房补助款的问题，如避灾移民搬迁建房的政府补助不仅没有全部到位，且还另收取了宅基地费，此外建房补助款也远低于国家的补偿标准，补助款严重“缩水”；搬迁建房的补助款成了“唐僧肉”，被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣。

第二步，提出方案。上一步已经将具体问题找到，那这一步就针对每个问题一一提出对策，使用原因参照法：

从搬迁地点远带来的问题，可以有来两种选择，一是就近选择搬迁地点，兼顾移民原有的生产资料和生产生活方式；二是远距离搬迁，则要创造积极的生产和生活环境，如发展地区优势产业、通过实施生产技术和技能培训让移民掌握新的生产方式等，解决移民的就业和生计问题；统一安排幼儿园、学校等基础配套设施建设，为群众生活提供便利。

从搬迁的土地问题来说，应解决好土地的跨村跨乡镇问题：以县级政府为主体，跨村、跨乡镇地统一征用调配土地，满足移民易地搬迁的用地需要，争取以最低价为农民搬迁建房提供用地。

从搬迁的资金问题来说，应拓宽资金渠道：政府要通过多方出资成立公司、银行贷款、争取上级有关部门政策资金的支持等多种手段筹措资金，适当提高移民搬迁中的政府补助，降低个人出资部分，以满足贫困群众的搬迁需要，避免出现富人搬迁、穷人无钱搬迁的情况。

从搬迁中的违法行为来说，应加强监管：依据我国移民搬迁的相关法律法规，制定相应的惩罚措施，防范虚报、私下转让和国家工作人员借村民名义占用宅基地等各种违法行为的发生。

从搬迁建房补助款的问题来说，仍然是加强监管：根据国家的补偿标准，制定合理的移民搬迁建房补助标准；严格对补助款的审计监督，打击各种减缩、克扣补助款的行为，保证补助款及时、足额发放。

第三步，检测方案。检测方案就是用对策题答案的要求：方向明确、内容可行、权责明确、考虑全面和阐述清楚，以这五点要求进行检测。

第四步，确定方案。将上述方案精炼，锤炼文字，一一地撰写在答卷上。答案要达到归口管理、措施得当、分工明确、手段适宜。本题在答案安排上，采用“问题+对策”的方法。

参考答案

Z县在移民搬迁上存在诸多问题，主要表现为：第一，搬迁地点较远，致使原有耕地无法耕种，农民收入来源被掐断，子女上学难。第二，搬迁计划与实际脱节，土地问题成难题。因安置土地跨村跨乡镇难以解决，而各村又没有公共用地，村与村之间私下买卖土地用作移民住房宅基地的做法违法，使得易地扶贫搬迁项目批下来却没有土地指标可用，搬迁工程陷入进退两难的境地。第三，搬迁中补助少，需个人出资的部分太重，致使有钱的搬了，没钱的因交不起房款而无法搬迁。第四，搬迁中存在诸多不法行为，如虚报人户数，多出的指标被他村村民冒名顶替；搬迁户私下转让指标套取补助款；一些国家工作人员借村民名义占用宅基地等。第五，搬迁建房补助款的问题，如避灾移民搬迁建房的政府补助不仅没有全部到位，且还另收取了宅基地费，此外建房补助款也远低于国家的补偿标准，补助款严重“缩水”；搬迁建房的补助款成了“唐僧肉”，被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣。针对上述问题，Z政府应做好以下改进工作：

一、统筹兼顾，科学规划移民。首先应就近选择搬迁地点，兼顾移民原有的生产资料和生产，生活方式；若是远距离搬迁，则要创造积极的生产和生活环境，如发展地区优势产业、通过实施生产技术和技能培训让移民掌握新的生产方式等，解决移民的就业和生计问题；统一安排移民地基础设施，如幼儿园、学校等配套设施建设，为群众生活提供便利。

二、政府牵头，消除土地难题。以县级政府为主体，跨村、跨乡镇地统一征用调配土地，满足移民易地搬迁的用地需要，争取以最低价为农民搬迁建房提供用地。

三、多方出资，提高政府补贴。要通过多方出资成立公司、银行贷款、争取上级有关部门政策资金的支持等多种手段筹措资金，适当提高移民搬迁中的政府补助，降低个人出资部分，以满足贫困群众的搬迁需要，避免出现富人搬迁、穷人无钱搬迁的情况。

四、加强监督，规范移民工作。依据我国移民搬迁的相关法律法规，制定相应的惩罚措施，防范虚报、私下转让和国家工作人员借村民名义占用宅基地等各种违法行为的发生。根据国家的补偿标准，制定合理的移民搬迁建房补助标准；严格对补助款的审计监督，打击各种减缩、克扣补助款的行为，保证补助款及时、足额发放。