第四章 当事人主体资格的确定

行政诉讼当事人制度，是行政诉讼核心问题之一，属于行政诉讼制度基本框架的范畴。在宪法视野和行政法框架下，行政诉讼提供了公民权利制约行政权力的一个基本平台。行政法治的本质，是行政权力必须置于监督之下，不受监督的权力必然导致滥用；公民权利的本质，是凡权利受到权力的侵害必有救济，无救济则无权利。在我国行政诉讼体系下，当事人制度正是诸多确立公民救济权利限度的要素之一，直接决定公民的权利能否进入诉讼程序寻求救济。因此，当事人制度一直是行政诉讼理论和实务讨论的热点问题，也是困扰行政审判实践的难点问题，制度也经历了几番变革。新《行政诉讼法》的修订及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称《行诉解释》）的颁布，对当事人制度进行了新的定位，既总结固化了司法实践中的许多共识，促进了当事人制度的跃升，又厘清了过去存在的许多模糊认识，在新法实施中取得了较为积极的效果。当然，新《行政诉讼法》规定的当事人制度，在实践中也还有一些问题需要进一步研究，如对利害关系的把握限度，对行政主体多元化的认可程度，对第三人的权利义务确定，等等问题。本书立足于新行政诉讼对当事人制度的发展，结合司法审判实务，对当事人制度的有关问题做一个简单的梳理和分析。