第三节 招标阶段的工作环节

招标是招标主体按照法律规定的招标投标程序进行的活动，也是招标投标的第一个重要程序，对于后续招标、投标、开标和定标等活动具有重要的指向意义。同时，招标也是工程建设领域关系到合同成立和效力的重要环节，因此，工程建设项目招标阶段在整个招标投标程序中占据举足轻重的地位。

一、招标阶段的基本环节

如前文所述，招标是招标投标活动的首要阶段，而从实务角度来看，公开招标阶段主要包含以下几个环节：

（1）确定招标的项目范围和规模标准；

（2）确定招标组织形式；

（3）确定招标方式；

（4）编制招标文件（包括合同文件）；

（5）发布公开招标公告，或者发出招标邀请；

（6）发售招标文件；

（7）招标文件的澄清与修改；

（8）组织投标前的踏勘与答疑（视项目情况而定）。

上述8个环节是工程建设项目招标阶段的基本环节和主要环节。在一些特殊的招标项目中，招标活动可能还会有所区别，比如在采用邀请招标的工程建设项目中，在完成招标文件编制并发出投标邀请书后，招标人应当发售招标文件，公开招标文件的关键内容，然后法定的程序完成投标、开标、评标、定标，直至与中标人签署合同。

二、招标阶段的特殊环节

在上述招标环节中，招标人和其聘请的招标代理机构必须严格按照招标投标法律法规的规定，遵守招标相关的程序、实体、形式、内容等诸多方面的具体要求。

但是除了上述基本的招标环节之外，还会有一些特殊的招标环节需要招标人引起关注。比如在采用资格预审的情况下，招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，还应当发布资格预审公告、编制资格预审文件，并且在招标人发售招标文件前还要对潜在的投标人进行审查，以便确定是否允许其参加正式的招标活动。在采用资格预审方式公开招标时，应当按照下列程序进行：

（1）编制资格预审文件；

（2）发布资格预审公告，发售资格预审文件，公开资格预审文件关键内容；

（3） 接收资格预审申请文件；

（4） 组建资格审查委员会对资格预审申请人进行资格审查，资格审查委员会编写资格审查报告；

（5）根据资格审查结果，向通过资格预审的申请人发出投标邀请书；向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果通知书，告知未通过的依据和原因。

当然，实务中招标阶段还有比较特殊的方式，比如对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的工程施工项目,招标人可以分两阶段进行招标，其具体的程序包括：

第一阶段,投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议,招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求,编制招标文件；

第二阶段,招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件,投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。