四 研究发现

（一）指数测量及绩效表现

依据表3中所配置的指标指数权重，基于问卷调查和访谈所得测评变量数据，综合组织建设、制度建设、党性作用和政治效果四大指标指数得分，计算出Z市区级党政机关党支部工作质量目标指数总得分为81.8（见表4）。

表4 Z市区级党政机关党支部工作质量指数得分（按百分计）

续表

根据调研和测评结果，可见Z市区级党政机关党支部工作质量达到良好状态，成效分布明显，但同时也存在着问题。

就成效而言，总体来看，对机关党支部工作成效的内外认可度尚可。问卷数据显示，90%的支部书记、73%的党员、89%的非党员职工对机关单位党支部具有比较高的满意度，认为机关党支部具有凝聚力和战斗力，能够很好地发挥作用。主要表现在三个方面：第一，机关基层组织建设实现规范化。Z市区级党政机关单位中，凡有3人以上正式党员的，均成立了党支部；党员7人以上的党支部，均经由党员大会选举产生了支部委员会；党员不足7人的党支部，虽不设支部委员会，但均由党员大会选举产生了支部书记。此外，还随党员的增多，还设置了基层党委或党总支，并根据任期和人员变动情况按期举行换届选举。第二，各项党的组织生活制度得以贯彻落实。Z市按照全面从严治党的要求，把“两学一做”纳入“三会一课”制度，机关党员民主评议制度、党员教育和管理制度、发展党员制度等运转优良。同时，着力营造勤政廉洁氛围，督促全体机关党员定期进入廉政风险防控系统学习，党支部还协助市、区两级纪委对违纪党员作出党内处理意见，取得良好的反腐成效。党员问卷调查中，对机关反腐的积极效果持肯定意见的占96%。第三，以建设服务型党组织为统领发挥党员先锋作用。采取“支部服务行动”“一线工作法”^[15]、支部书记挂点社区或建立固定联系对象、窗口单位和服务行业党员“亮身份”、机关党员志愿者服务日等党群服务措施，推动机关党支部、党员保持与辖区群众的经常性联系，及时反映、跟踪办理群众的合理诉求。调查问卷显示，100%的机关党支部书记有固定的联系点或联系对象，机关党员及时反映并跟踪帮办群众诉求的完成率为80%；有72%的机关党员认为本单位的党员队伍素质近年有明显进步、能够发挥先锋模范作用，而非党员职工中持此意见的有90%。2016年，区级党政机关党支部、党务工作者和党员中获得市、区两级表彰的约占11%。

（二）问题分析

不可否认的是，问题也同样存在，主要表现如下。

第一，党务工作者队伍专业性和稳定性不足。这是调研中发现的主要问题之一。所调研的区级党政机关党支部中，有10%的党务工作者是由临聘人员兼任的；有5%的党务工作者并不是中共党员；履职时间在1年以下者达45%，2年以下者为60%，5年以上者只有30%；专职党务工作者占17.5%，兼职者则占82.5%。对此状况，某区直机关工委的一位负责人员表示出担忧：“兼职的人员会随时面临着人员调整；另外有些党务工作者的身份不一，有公务员、职员、雇员，还有临聘人员。从党建的要求来说，党务工作者必须是在编人员，这样可以保持他们的稳定性。三天两头换一个怎么去从事工作？此外，有个别党务工作者甚至连党员都不是。”^[16]

第二，党员学习教育形式问题。体现为形式单一，缺乏常态性，没有达到最佳效果。有受访者直接指出：“实事求是地讲，现在支部活动确实开展得不够活跃，主要问题就是支部活动太枯燥。学习形式比较单一，只是读文件、读材料，上级有什么要求我也落实了，但是能够结合自己本单位本支部实际的工作做得比较弱一点。”^[17]这在一定程度上诠释了机关党建和行政工作“两张皮”的现象。党员问卷显示，有21.2%的人表示不熟悉党内法规的内容。对此，大多数党支部负责人认为是与业务工作冲突之故。

第三，机关退休党员管理难。机关党员干部退休之后，虽然组织关系还保留在原单位中，但由于各种原因不能经常参加组织生活的情况普遍存在，有时已经影响到党内组织活动的开展。一些需要党员票决的会议时常因为退休党员不出席而影响结果；退休党员的党费也难以收取。但对那些长期不参加组织生活、不交党费的退休党员，机关党支部实际上无法处理。

第四，机关普通党员权利保障不足。部分机关党支部不能很好地贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》（2004），只强调党员的义务和奉献精神，忽视党员的权利和利益。问卷显示，有26%的党员认为“党员民主权利没有受到充分尊重”，12%的党员认为“党员民主权利流于形式”，2%的党员认为“党员民主权利被严重忽视”。党员民主权利保障不足，不但会影响党员作用的发挥，而且会影响到党在机关单位中的向心力。正如有的受访对象所讲，“现在新考来的公务员都不愿入党。我们发动组织委员、宣传委员找一些工作表现等各方面都非常突出的年轻人谈话，他们都不愿意入党。”^[18]对非党员职工的调查问卷显示，有46%的人无意申请入党；对于不愿意入党的原因，有29%的人选择“党员权利得不到保障”，在几项相关选择中占比最高。

第五，机关党支部工作经费管理机制不够顺畅。虽然Z市已经颁布了新规定，自2017年开始将党政机关党支部工作经费从每名党员每年200元提高到500元，并纳入财政预算，直接从财政拨款到机关党委一级，党支部以项目化的方式向上级党组织申请核拨。不过，党支部工作经费在使用时的外延、标准和程序还不够明确，申请手续烦琐，导致“有钱难花”，在一定程度上影响了机关党员党内生活的开展。

由上考察可见，Z市区级党政机关党建在基层党组织设置、职责确定、建章立制、执行时政性要求、联系和服务群众等方面成效优良，但在党务工作者队伍建设、党员学习教育的实际效果、党员权利保障、党支部工作经费保障等方面还存在一定的薄弱之处。其中，最关键之处在于机关基层党务工作者队伍建设，焦点在于党务工作的评价激励机制。由于日常党务工作实绩缺乏量化的考核标准，各个党支部的工作过程和成效以及存在的问题在日常情况下就无法得到具体而微的呈现；由于缺乏专业性和良性的激励保障机制，尤其是机关基层党务工作者的工作业绩与公务员考核及干部提拔任用等缺少关联，就制约了党务工作者的主动性和积极性，从而使机关基层党组织工作质量缺少坚实的基础。