一 引言

进入21世纪，中国的产业发展进入重大战略转变的关键时期。一方面，经过改革开放以来20余年的高速经济增长，人民生活显著改善，综合国力大为增强；另一方面，国民经济面临的转变经济增长方式的压力越来越大，需要从主要依靠扩大投资与增加物质消耗转变到依靠提高劳动者素质与追求科技进步的轨道上来。2004年，中国的国内生产总值仅占全球的4%，但消耗了全世界12%的能源、25%的氧化铝、28%的钢材和50%的水泥。^[2]这种粗放型的经济增长方式“不稳定、不协调、不平衡、不可持续”，只有通过创新才能为未来产业发展和经济增长提供更加强有力的“发动机”和持续的推动力。日益加快的全球化进程，加速了人才、资本、技术和知识的跨国流动，客观上给中国转变经济增长方式提供了有利的国际环境。

在国家层面上实施自主创新战略，以及为了实施这一战略而制定《规划纲要》，正是国家因应经济增长方式转变的需求而做出的重大决策。《规划纲要》的研究和制定，是世界科技发展新趋势和中国全面建设小康社会的迫切要求，是落实中国科技发展战略新的重大部署。追踪《规划纲要》的制定实施过程，对其议程设定、政策设计、政策实施、政策评估等重要阶段的重大事件进行梳理、分析与解读，是本章的主要目的。