引言 中国科技政策40年：回顾与思考

薛澜^[1]

导读：改革开放给中国科技创新体系带来的变化是巨大的。改革开放之前，中国的科技创新体系在发展中国家当中也是落后的，更无法与发达国家相比。经过40年改革开放大潮的洗礼，中国的科技创新体系已经实现了历史性跨越，成为国际科技创新体系中的重要组成部分。值此中国改革开放40年之际，在科技创新已经成为国家转型发展的根本驱动力和国家间竞争的制高点的今天，对改革开放40年来的中国科技创新进行回顾与总结尤其重要。本章第一部分对中国科技体制改革的历程进行简要回顾，第二部分重点讨论过去40年科技体制改革过程中所面临的重大问题，第三部分对本书各章进行简要介绍。

1978～2018年的改革开放给中国带来了翻天覆地的变化，中国实现了经济体制、产业结构、社会形态和治理模式四个方面的重大历史性转型。第一个转型是中国的经济体制，从改革前的计划经济转变成为社会主义市场经济，并由此带来了中国经济的高速增长。第二个转型是中国的产业结构，在改革开放之初的1980年，中国农业产值占国内生产总值的比重为30%，而服务业只占21%；到了2017年，农业产值占国内生产总值的比重为7.9%，服务业比重已经超过51%。第三个转型是中国的社会形态，中国从一个封闭的乡村社会转型成为一个开放的城市化社会。在改革开放之初的1982年，中国城镇人口不到21%，今天中国城镇人口已经达到58.5%，并以每年1%左右的速度增长。同时，中国已经成为世界头号贸易大国，进出口贸易、吸引外资和对外投资都已在世界名列前茅，中国2017年出国旅游已经超过1.3亿人次。第四个转型是中国的治理模式，从权力高度集中的模式向着现代化的治理模式演进。从改革开放至今的8次党政机构改革使中国的党政机构在职能定位、体制机制、效能效率等方面实现了新的重大转变。反腐倡廉、协商民主、依法治国、社会治理等推动了国家治理现代化的进程。

改革开放给中国科技创新体系带来的变化是巨大的。改革开放之前，中国的科技创新体系在发展中国家当中也是落后的，更无法与发达国家相比。经过40年改革开放大潮的洗礼，中国的科技创新体系已经实现了历史性跨越，成为国际科技创新体系中的重要组成部分。中国在基础研究领域发表的国际论文（收录于Elsevier’s Scopus Database）从2016年已经开始在全世界名列第一。^[2]中国在高科技创新领域的快速发展也引起了全世界的关注，甚至成为中美贸易战的缘由之一。同时，中国科技创新体系的改革开放更是中国改革开放的重要组成部分。中国科技创新体系所经历的多次重大的体制机制改革从广度和深度来看不亚于中国任何其他领域的改革，是中国改革开放全过程中波澜壮阔的一章。值此中国改革开放40年之际，在科技创新已经成为国家转型发展的根本驱动力和国家间竞争的制高点的今天，对改革开放40年来的中国科技创新进行回顾与总结尤其重要。

本章后续部分安排如下：第一部分将对中国科技体制改革的历程做一简要回顾。第二部分重点讨论过去40年科技体制改革过程中所面临的重大问题。第三部分对本书各章进行简要介绍。