R.7 夯实基础 强化激励：包头市事业单位岗位设置管理实践
暴雁城[1]
事业单位岗位设置管理是推进事业单位人事制度改革的核心内容，也是直接关系广大事业单位工作人员切身利益的一件大事。按照自治区的部署和要求，包头市认真贯彻国家和自治区相关政策规定，全面总结近年来推行事业单位全员聘用制的经验，紧密结合我市实际，坚持以人为本，以转换事业单位用人机制为核心，积极稳妥地推进事业单位岗位设置管理工作并取得了阶段性成果。截至目前，全市事业单位共设置管理岗位10086个，专业技术岗位48297个，工勤技能岗位6175个，各级各类事业单位岗位设置和聘用工作已全面入轨，岗位聘用管理工作日益规范。
一 夯实基础，精心组织，积极稳妥地实施岗位设置管理工作
岗位设置、聘用与管理工作政策性强，涉及面广，情况复杂。为了保证这项改革措施的顺利推行，我市重点抓了三个方面的工作。
一是加强领导，健全机制，保证岗位设置管理顺利启动。专门成立了以市政府主要领导为组长，常务副市长、组织部部长、分管市长、市委和市政府秘书长为副组长，由各相关部门负责人组成的高规格的事业单位岗位设置管理工作领导小组。领导小组多次听取汇报，专题研究有关问题，对设岗和聘用工作作出部署和指示。市人社局作为职能部门，主动向市委、市政府有关领导汇报，积极争取各方面的支持，形成了推进改革的共识和合力。各地区、部门和单位相应成立了领导小组和工作机构，发挥了组织、协调和指导作用。全市建立了推行岗位设置管理的工作体系，形成了层层落实、上下联动的工作格局，为改革的进行提供了有力的组织保障。
二是突破难点，制定政策，保证岗位设置管理稳步推进。岗位设置管理工作涉及事业单位职工的切身利益，必须要有既符合上级政策又切合我市事业单位实际的政策制度作保障。因此，包头市在制度建设方面做了大量艰苦细致且具有超前性的工作。首先，认真研究制定高质量的实施方案，市人社局组织专门力量多次深入各级各类事业单位调研，对人员状况、岗位设置与聘用情况进行调查摸底和统计测算，听取基层单位和专业技术人员的意见和建议。同时，认真研究国家和自治区关于岗位设置管理工作的一系列文件精神，收集和借鉴外地岗位设置的做法和经验。在摸清基层情况、吃透上级政策的基础上，研究起草了包头市的岗位设置管理实施方案。经过广泛征求意见和反复修改完善，形成了《包头市事业单位岗位设置管理实施意见》，由市委办公厅和市政府办公厅联合印发，为岗位设置管理工作的顺利推行提供了制度保障。其次，在制度建设上坚持重点突破与整体推进相结合。制定了教育、卫生、文化、新闻出版、广播电视、农牧林水、社会工作等12个行业的专业技术岗位设置指导意见，保证了重点行业岗位设置管理的顺利开展，带动了全市工作的整体推进。再次，针对工作中遇到的新情况，制度建设及时跟进，研究制定了《关于事业单位岗位设置与聘用有关问题的补充通知》，解决了实施过程中的具体问题。最后，结合改革进程不断完善政策，出台了《包头市事业单位专业技术三级岗位设置与聘用实施办法》《包头市事业单位专业技术岗位破格聘用试行办法》《包头市事业单位专业技术岗位管理办法》等配套文件，为强化竞争激励机制、鼓励优秀人才脱颖而出提供了制度保证。
三是周密部署，精心组织，保证岗位设置管理全面实施。以市委、市政府名义召开了“包头市事业单位岗位设置管理工作部署会”，对设岗聘用工作进行了安排部署。举办了全市岗位设置管理培训班，深入各旗县区和部分委办局培训工作骨干。编写了《事业单位岗位设置管理工作问答》和《事业单位专业技术岗位管理工作文件汇编》，在《包头日报》辟专版进行了宣传。耐心解答来电、来访和网上所咨询的种种问题。及时与基层单位沟通信息，交流情况，通报工作进度，推进设岗和聘用工作。深入旗县区和部分行业单位调研督查，解决操作中出现的具体问题。及时整理归纳实施中遇到的困难和问题，提交局长办公会议、全市的领导小组予以研究解决，保证了设岗聘用工作的顺利进行。
二 坚持公开公平公正，强化竞争激励机制，促进事业单位用人机制的转变
为了转换事业单位用人机制，促进人员由身份管理向岗位管理转变，突出抓了以下重点。
一是坚持严格把关，保证岗位设置管理的公平公正。严格执行工作程序，从公布工作岗位及任职条件、个人申请应聘、组织竞聘、集体讨论决定到结果公示，所有单位不得随意增减程序。对征求群众意见、公示和集体研究等关键环节严格审核，凡未经职代会讨论、不按要求公示、个别领导拍板决定的设岗与聘用结果一律不予承认。严格掌握取得资格人员的聘用比例，不得将资格等同于职务，百分之百按资格层级或等级聘用，避免出现新的大锅饭现象。
二是坚持宏观管理，落实事业单位用人自主权。根据我市实际，对自治区文件中的一些具体规定进行了调整，市人社局只核准各单位的岗位总量、结构比例、最高等级限制，内设机构中的岗位名称与数量由事业单位自主确定。专业技术岗位层级内各等级岗位的聘用条件由主管部门和事业单位确定，全市不制定统一的岗位等级应聘条件，但各层级岗位的聘用条件不得低于国家和自治区规定的最低条件。针对人数少的事业单位的实际困难，规定专业技术岗位和工勤技能岗位可由各地区或主管部门集中设置、集中管理、分散使用。
三是推行竞聘上岗，强化竞争激励机制。在事业单位人员聘用工作中普遍实行了竞聘上岗，事业单位根据岗位职责和工作需要制定竞聘上岗方案，在启动实施前需报上级主管部门和人社部门审核批准后方可组织实施。各单位竞聘上岗的方式也比较灵活多样，包括笔试、面试、学术技术综合评价、服务对象满意度评价、组织考察等多种方式。印发了《包头市事业单位管理岗位七级、八级职员聘任办法》和《包头市事业单位七级、八级专业领导岗位管理办法》，加大了事业单位七级、八级管理人员竞争上岗和岗位交流力度。即使核准岗位比较宽松的单位，也不得一次聘满，必须预留一定岗位用于鼓励人才成长或引进人才。在工勤人员聘岗过程中引入了竞争机制，采取考试和资历业绩评价相结合的办法，按照工勤人员取得技术等级资格时间、年龄、工龄、年度考核情况及奖惩等因素进行量化打分，按照分数高低聘用。
三 以人为本，统筹兼顾，努力调动事业单位各类人员的积极性
包头市在推行岗位设置管理工作中，围绕加强事业单位人才队伍建设、调动各类人才积极性的目标，实行“四个倾斜”——倾斜优势特色产业，倾斜高层次人才，倾斜关键、重点岗位和一线人员，倾斜民族社会事业。同时，坚持以人为本，统筹兼顾，考虑不同群体的利益，努力维护社会的和谐稳定。
一是对优势特色产业急需的人才，专业技术含量高的事业单位、重点学科（专业）和硕士点，相应提高了层级或高等级岗位的设置比例。例如，包头市根据科研院所和医疗卫生等行业专业技术人员队伍的实际，在岗位设置上给予了政策倾斜。
二是在事业单位内部突出主体专业技术岗位。对主体专业技术岗位之外的其他系列专业技术岗位的最高等级设置，原则上应低于主体专业技术岗位，且总数不超过同一层级专业技术岗位总数的12%。市直事业单位已聘用专业技术人员中，其他岗位比例为9.5%。
三是建立了特设岗位等制度。为了引进或聘用高层次人才，制定了特设岗位设置实施办法，设置特设岗位，建立了特设岗位、首席岗位、专业技术二/三级岗位和专家后备人选岗位制度。选聘了两届共17名公共安全专业技术领域首席专家，提升了政府应急处置和危机处理能力；在国家未设置中小学正高级职称前选聘了四批共94名正高级岗位中小学教师，扩大了基础教育领军人才队伍；首批选聘了4名新闻传播系统首席岗位专技人员，促进了新闻传播系统领军人才成长；分三批把165名专业技术人才选聘到三级岗位向，内蒙古自治区推荐核准了20名专业技术二级岗位，首批选聘了8名专家后备人选岗位，有效地激发了高层次人才干事创业的积极性。
四是实行破格聘用制度，鼓励优秀人才脱颖而出。制定了《包头市事业单位专业技术岗位破格聘用试行办法》，对确有真才实学、岗位急需且符合破格条件的专业技术人员，经批准可以低职高聘。
五是各层级内的高等级岗位向关键、重点岗位倾斜，必须聘用在一线工作的专业技术人员。在中小学教师正高级岗位选聘中，专门限定了领导干部兼任专业技术职务人员的聘用比例。聘用到二、三级岗位或者低职高聘都必须是在一线工作的专业技术人员。
六是对民族学校（幼儿园）、民族医药卫生机构等民族社会事业单位，专业技术高、中级岗位所占比例可相应提高2～3个百分点。在竞聘过程中，对少数民族职工予以适当照顾。
七是设置了兼职岗。为了造就专家型的管理人员队伍，鼓励“双肩挑”专业干部的成长，制定了兼职岗设置管理办法，客观上也减少了管理人员与专业技术人员在岗位聘用上的矛盾。
八是妥善安置未聘人员。坚持未聘人员安置以内部消化为主、多种方式安置的原则，与社会保障制度相衔接，鼓励未聘人员充实企业，允许跨地区、跨行业、跨单位应聘，逐步进入市场择业。对未聘人员还要进行待聘培训，培训费用由财政和单位予以一定的补贴。未聘人员待聘期间享受在岗职工同等社会保障等待遇。同时，在核准岗位、办理聘用备案手续时严把聘用比例，避免低聘、未聘人数过多进而挫伤广大职工的积极性，确保社会和谐稳定。
岗位设置管理工作的顺利实施，对于促进事业单位发展产生了积极效果。一是转变了事业单位管理模式，建立了以岗位管理为核心的事业单位基本管理制度和以聘用制为核心的基本用人制度，促进了事业单位由固定用人向合同用人的转变和人员由身份管理向岗位管理转变。二是促进了事业单位人才队伍建设。岗位设置管理为人才成长搭建了新的台阶，设定了更高的目标，有效地激发了事业单位工作人员的潜能，为各类人才展现才能和实现自身价值提供了舞台，为优秀人才的成长拓展了空间，改善了人员素质结构，优化了人才资源配置。三是促进了事业单位内部管理的规范化和科学化，强化了竞争激励机制，职工的危机意识、责任意识、进取意识明显增强，工作积极性明显提高，促进了事业单位工作质量和服务水平的提升，有力地推动了社会事业的发展。四是为事业单位实施绩效工资制度奠定了重要基础。
下一步，包头市将进一步规范和完善岗位设置管理制度，实现人事管理的科学化、规范化和制度化。一是以旗县区为重点，加强指导督促，全面完善岗位设置管理工作任务。二是规范竞聘上岗程序，全面实行平等竞争、择优上岗、动态聘用，进一步完善竞争激励机制和以业绩为导向的人才评价机制，促进岗位设置管理工作向纵深发展，最大限度地激发各类人才的积极性。三是强化制度建设，加强聘后管理。完善专业技术岗位管理办法等规定，进一步健全事业单位三类岗位管理制度，做好聘用合同签订工作。同时积极指导事业单位建立和完善规章制度和工作纪律，使聘后管理做到有章可循。
[1] 暴雁城，包头市人力资源和社会保障局。