二 欧洲遭遇难民潮的原因探究

欧洲遭遇二战以来最大的难民潮，原因是多方面的。

首先，霸权战争所致。冷战后，美国成为世界唯一超级大国。由于没有了权力制约，美国从自身利益出发，频频对外发动战争，伊拉克战争、利比亚战争以及在叙利亚策动政权更替，造成这些国家成为动荡源头，源源不断制造出大量难民。外交学院前院长吴建民认为，难民危机的根本原因，是进入21世纪以来美国及其盟国发动的阿富汗战争、伊拉克战争、利比亚战争，由此打破中东地区原有的脆弱平衡，导致该地区陷入长期的动荡、战争和冲突之中。^[8]

其次，欧盟战略自食其果。欧盟在各种国际机制中积极追随美国，甚至在利比亚战争、叙利亚战争中充当急先锋，结果“城门失火，殃及池鱼”，使欧盟深受邻国难民潮的殃及。同时，盲目输出欧式的民主人权模式，将经济安全领域的问题“泛政治化”，由此造成中东国家水土不服：强人政权纷纷倒台、政治转型引发权力真空，由此给极端势力兴起和肆虐提供了机会。此外，当中东难民涌入欧盟国家后，欧盟国家难以找到统一应对难民潮的可行办法。欧洲有利益共享机制，但缺少危机应对机制。随着2015年难民危机形势日趋严峻，欧盟各国本位利益意识日趋凸显，欧盟有关难民的指令在不少欧盟国家成为一纸空文。这在很大程度上是因为以《都柏林公约》为核心设立的欧洲共同避难制度存在极大问题。^[9]

最后，德国的难民政策加剧了欧洲难民潮。在此轮难民潮中，德国实行的是开放性的难民政策。2015年9月默克尔力排众议，决定向难民敞开怀抱。有学者强调，德国是出于人道主义价值观、劳动力需求、承担国际责任的意愿以及赎罪心理。^[10]不过，随着大批难民潮水般涌进德国，德国国内不满情绪也开始加剧：一些联邦州在巨大的难民安置压力下抱怨不断。同时，难民引发了诸多社会问题，尤其是跨年夜德国多地发生性侵案件，德国民众日趋不安与不满。2016年9月，德国驻华大使柯慕贤承认，德国的难民政策有失误之处。2017年以来，德国的难民政策逐渐收紧。